融资性担保公司的若干法律问题研究

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1、第3O卷第4期龙岩学院学报Vo1．30No．42012年8月JOURNALOFLONGYANUNIVERS1TYAugust2012我国融资性担保公司的若干法律问题研究谢聪敏(闽西职业技术学院福建龙岩364021)摘要：融资性担保行业的健康发展。对于促进中小企业发展乃至全国经济开好头、起好步作用重大，但该行业在发展中还存在法律不完善、监管不到位、专业化水平较低、银行业与担保业协作难等比较突出的问题。促进融资性担保行业规范发展是金融监管工作和金融法制建设的重要任务之一关键词：融资性担保；监管；法律体系建设中图分类号：F832．39文献标识码：A文章编号：1673—4629(2012

2、)04—0107—06融资性担保是指担保人与银行业金融机构业务，可以兼营非融资性担保业务。等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负一、融资性担保公司发展概述有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约(一)融资性担保公司的发展背景定的担保责任的行为。融资性担保业务是担保自2011年以来，国家货币政策由“适度宽公司对融资性借款的债务人在债务到期时无力松”向“稳健”常态回归。商业银行在央行连续还本付息承担保证责任，并向债务人收取担保12次提高银行机构存款准备金率、5次提高存费的商业信用业务。i1II8ss根据2010年中国银贷款利率后，资金面趋紧。中小企业难以从银监会、国家发展改革委、工

3、业和信息化部、财政行获得信贷资金支持，许多出口企业资金链断部、商务部、中国人民银行和国家工商总局联裂，而以银行为主的融资渠道无法满足中小企合发布的《融资性担保公司管理暂行办法》(银业的要求，这为融资性担保公司的发展提供了监会等七部委令[201013号，以下简称《办法》)机遇。然而，企业的经营环境恶化，致使很多中与2011年银监会关于《中国银监会关于促进银小企业或无法获得银行续贷，或无法归还到期行业金融机构与融资性担保机构业务合作的通贷款，甚至出现本来有还款能力的贷款企业也知》(银监发[2011】17号)，涉及银担合作的担保不还款的情况，从而使担保公司代偿规模和代公司只能是融资性担

4、保公司，无证融资担保公偿率增加，资金压力大增。到了2011年下半司其银担合作将被拒。通俗地讲．融资性担保年，国有银行收紧了担保政策，采取了要求提公司是特许机构，是持牌机构，需要通过地方前还贷和只收不贷、暂停民营担保公司贷款业金融监管部门前置性审批许可并获得融资性担务等措施。这些措施直接导致一部分民营担保保机构经营许可证后，才能在工商等相关部门机构并不愿大规模展开担保业务，而是纷纷涉注册登记成立，其经营的担保业务为特许经营足其他领域来运作资金，这些直接导致了中收稿日期：2012—04—07作者简介：谢聪敏，女，福建南安人，闽西职业技术学院经济系讲师，主要研究方向：中国经济法。107

5、万方数据我国融资性担保公司的若干法律问题研究——以“中担华鼎事件”为视角担、华鼎及一大批民营担保公司的资金紧张。的股权混乱，造成公司利益受损。当出现股东(二)“中担华鼎事件”折射出行业担保尴尬利益纠纷或公司债务纠纷时适用哪些法律来调2012年初，受广东乃至全国民营担保业内整?目前的相关规定存在层级混乱的问题。重要人物——陈奕标“跑路”传闻影响，不仅其与担保公司相关的法律有《公司法》、《担任董事长的华鼎融资担保有限公司(称“华鼎”)保法》、《物权法》等，这些法律都没有对担保公和实际控制的中担投资信用担保有限公司(称司作出明确的规定，只是针对一般企业的设立“中担”)处于困境之中，而且

6、广东、北京两地担进行广义上的规定，且一般都针对保护债权人保行业暗涌已久的危机也浮出水面。陈奕标对利益，对担保公司权益的保护较少涉及。《办外称：“两家担保公司的资金链紧张源于参与法》以及之后相继颁布的《指引》①虽然对融资了一些企业过桥贷款业务。并对中担担保目前性担保公司业务范围、经营规则、风险控制和曝出的违规操作案例保持沉默。”『21这仅仅是担监督管理等做了原则性规定，但其中对担保公保业的个案，还是行业危机的先兆?“中担华鼎司的设立等方面与《公司法》存在不同程度的事件”对担保行业的影响是深远的。它不仅仅交叉，具体表现为：《办法》是目前对融资性担使担保行业形象严重受损，而且使法律和监

7、管保机构最全面的规范性文件，但其仍属于部门层均面对集体责难。中担也是最先申报并获得规章，效力层次较低。《办法》规定担保公司的中央担保专项补助最多的北京4家担保公司之设立和运作具有特殊性，本可以适用“特别法一虚做1亿元的担保贷款，就能获取100万优于一般法”的原则，但《公司法》属于法律，层。元的中央补助，还不包括地方补助，这更激发了次较高，《办法》层次较低，容易造成适用中层中担、华鼎为了获取更多的“奖赏”而虚做担保级的混乱。究其原因，《办法》某些规定从法理的热情。如果各级主管部门能