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《行政垄断的反垄断法规制_许光耀 (1)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、DOI:10.14111/j.cnki.zgfx.2004.06.012行政垄断的反垄断法规制许光耀内容提要行政垄断是行政机关滥用行政权力介入市场竞争的行为,反垄断法对此应起到基础性的调。,,。整作用对于抽象行政垄断行为反垄断法可以起到上位法的作用作为否定下位抽象垄断行为的依据而从事具体行政垄断行为时,,相当于具有市场支,行政机关实质上具有市场主体身份配地位的企业可以适用反垄断法关于支配地位滥用的规制方法,而并没有提出反垄断法上全新的理论问题,其主要意义是宣示性的。。目前我国相关立法最需完善的是相关的责任制度以及执行机
2、制关键词行政垄断反垄断法竞争法抽象行政垄断具体行政垄断,,行政垄断是近年来法学界普遍关注的问题但长期的争论并未产生多少积极的结果主要原因之一,,,,在于讨论常常远离反垄断法专业背景未能准确把握其性质既不能设计出合理的规则也无从说明其,。。法理基础因而各种建议往往缺乏牢固的基础这与立法对学术的要求相距甚远法律既然是一种行为规范,判断其作用与功能的标准,在于它能否对其调整对象进行有效的规制。,。规制行政垄断是一项系统工程但反垄断法无疑应起到基础性作用本文主要在反垄断法的专业背景,。中展开具体的讨论力求避免泛论与空谈、一行政
3、垄断在反垄断法上的性质与地位行政垄断的实质,是行政主体出于利益的驱动,滥用行政权力,阻碍、限制或扭曲市场竞争。人们一,,,。般将其分作三种基本类型即地区性垄断部门或行业垄断行政强制交易行为这一列举式的分类无,。,法涵盖所有的行政垄断行为而彼此间也存在交叉地区垄断是对市场的横向分割损害的是某一地区的生产者、经营者、消费者的利益,而部门垄断则纵向分割市场,其影响具有全国性。这并未说明行政垄,,断有什么特殊性因为经济性垄断同样可以纵向或横向地分割市场而且影响范围也同样可以是相当广。,。泛的对于行政垄断的反垄断法规制来说这种分
4、类并无实质性意义,、,,在现实生活中无论是实施地区性垄断部门或行业垄断还是行政强制经营行为无非采用以下方:式或手段1.行政机关在解决市场主体间的争议时,偏袒一方当事人,而使对方处于不利的竞争地位。此时,,,,,行政主体并未直接介人市场活动其行使的是宪法和行政法授予的公法权力对此反垄断法规制不了也无需规制,受害方可以通过行政诉讼来维护其权利。这种执法不公的情况不仅限于行政机关,就连司,。,法过程中也难以避免根本的解决依赖于政治经济体制改革的推进与法制的进一步完善因此这一类。,,。问题并不是反垄断法所关注的当然学者们所说的
5、行政垄断并不包括这种情形2.地区与部门垄断,主要是地方政府或行政机关以命令、指示、文件甚至地方立法、①部门规章的①地方立法已不属“行政”范畴。省级人大是立法机关,而不是行政机关,对地方立法,无法、司法手段否定其效力,因而本文的以行政讨。,,。,论暂不涉及实际上地区封锁更多是地方政府及其部门实施的采用地方立法的方式是罕见的相反许多地方立法倒是明文规定了对地。,。区封锁等的禁止这里提及是为了全面反映学界的观点123中国法学以片年第期方式,、。,分割市场妨碍市场竞争的行为其手段具有抽象性是一种抽象的行政垄断行为作为其载体,,
6、,,的规范性文件影响面广影响程度深具有强行力;另一方面根据《行政诉讼法》第12条第2款之规定、、、、“公民法人或其他组织对行政法规规章或行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定命令提起诉讼,人民”,。法院不予受理受害方无法通过诉讼途径来寻求保护此类行政垄断具有更严重的危害性在这,,“类行政垄断行为的规制L反垄断法的作用是有限的这并不是因为反垄断法不能对行政权”)。,“力的合法性进行判断D反垄断法能够判断其违法性根据《立法法》第87条之规定下位法违反!,。”“由有关机关依照第8条规定的权限予以改变或撤销”反垄断法在法律效力
7、层级位法规定的仁处于较高位置,行政垄断行为所依据的任何下位法若违反了反垄断法的规定和原则,即属无效,但目前,反垄断法的作用也就仅限于此,它规制不了行政权力的来源,、亦不能直接将与其抵触的地方立法行政性,后者只能根据宪法和行政法的规定,由立法机关、规章及其他规范性文件撤销行政垄断实施者的十,。级政府来撤销或修改反垄断法执行机构最多只能提出此类建议②不过,反垄断法毕竟可以提供一种判断标准。问题是,,我国虽未颁布反垄断法典维护市场竞争的._相关立法为数却并不少事实,。,1980年至今,仁我国一直关注行政垄断的控制问题据不完全
8、统计自,1、1719有关行政餐断的立法文件至少有20件以上其中93年《反不正当竞争法》9年《价格法》和9。:“年《招标投资法》在法律效力层级卜还具有较高的位阶如《反不正当竞争法》第7条规定政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经营者的商品,限制其他经营者正当的经营活动政,限,”府及其所属部门不得滥用行政权力制外地商
