珠海市万山海洋开发试验区桂山镇

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1、珠海市万山海洋开发试验区桂山镇土地利用总体规划（2010-2020年）（备案稿）珠海市万山海洋开发试验区桂山镇人民政府二○一○年十二月30目录前言1第一章规划总则3一、规划指导思想3二、规划编制原则3三、规划范围4四、规划期限4五、规划依据4第二章区域概况及土地利用现状6一、区域概况6二、土地利用现状及问题7第三章土地利用目标10一、区域土地利用定位10二、土地利用总体目标10三、主要调控指标11第四章土地利用结构与布局调整12一、农用地12二、建设用地12三、其他土地13第五章主要用地安排14一、城镇与农

2、村居民点用地控制14二、基础设施建设用地保障14三、围填海工程1530四、土地生态建设与环境保护16第六章土地利用分区及管制18一、土地用途分区与管制18二、建设用地分区与管制19第七章近期用地安排21一、农用地近期安排21二、建设用地近期安排21第八章规划实施保障措施22一、制度管理措施22二、弹性管理措施22三、技术管理措施23四、法律管理措施23附表24附图3030前言桂山镇位于广东省珠海市东南部，是万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。桂山镇由22个大小岛屿及800多平方公里的海域组成，桂山岛是

3、桂山镇政府所在地。桂山岛群地处港、澳、深、珠之间的近海海域，大西、大濠等六条国际航道贯穿其中，著名的珠江口国际锚地设在其间，与香港迪斯尼乐园咫尺相望。桂山镇中转仓储资源、旅游资源和渔业资源十分丰富。桂山镇地处广东省珠海市东南海岛万山海洋开发试验区界域内，是珠海市万山海洋开发试验区的政治、经济、文化中心。相对于万山海洋开发试验区其他镇，桂山镇城镇化水平较高。桂山镇既靠香港，又临澳门，地理位置和港口条件优越，对外交易频繁，经济较发达。该镇经济以渔业为主，也有部分工业，主要是采石，渔网加工等。水产业则以捕捞为主，

4、近年网箱养鱼较盛。桂山岛是珠江口海上航运的重要门户，各主要水道的交会中心。长远的发展方向是国际性的货物运输中转仓储区、水产基地和旅游度假等产业。作为珠海市最边远的一个海岛镇，桂山镇需要在谋求自身发展的同时又能保持与珠海市、特别是万山海洋开发试验区的土地资源利用方面的协调，合理制定各类用地指标；另一方面，作为珠海市万山海洋开发试验区辖下边远的一个海岛镇，桂山镇在万山海洋开发试验区“物流强区、旅游旺区、渔业稳区”发展战略中发挥着重要的作用。土地是一切经济活动的载体，必须对桂山镇30的土地进行契合万山海洋开发试验

5、区发展战略的前瞻性统筹安排，才能为万山海洋开发试验区社会经济实现跨越式发展奠定坚实的土地资源支撑。同时，为全面落实科学发展观，改变传统的土地利用模式，贯彻节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针，真正在土地利用上实现“五个统筹”，促进资源节约型、环境友好型社会的建立，实现经济社会全面、协调、可持续发展，珠海市万山海洋开发试验区桂山镇人民政府组织编制了《珠海市万山海洋开发试验区桂山镇土地利用总体规划（2010-2020年）》。本规划强调以供给制约和引导需求，统筹兼顾、合理安排各业用地，实现建设占用农用地与开

6、发、复垦、整理挂钩，实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源的节约集约利用和优化配置，更有效地开发、利用、保护、整治土地资源，实现土地资源的永续利用。需要特别说明的是，由于桂山镇岛屿众多，村级行政界限不明确，故本规划文本没有村土地利用控制相关内容。30第一章规划总则一、规划指导思想贯彻党中央和国务院关于土地参与宏观调控的指示精神，在空间上落实科学发展观和“五个统筹”的战略思想；立足全镇社会经济发展、城镇建设和产业布局的调整方向，以加强土地保护的同时，有效保障城镇建设和产业发展建设用地供给为总体目标，合理配置

7、土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益的同步发展，促进桂山镇资源节约型社会和环境友好型社会建设；贯彻节约集约用地方针，正确处理建设和保护的关系，切实保护耕地和土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。二、规划编制原则（一）依法编制规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地利用总体规划条例》等相关法律、法规和规章的规定，符合国家及广东省有关土地管理法规的要求。（二）统筹兼顾规划编制结合桂山镇实际，综合平衡各类用地需求，适应桂山镇产业结构调整的需要，合理调整和优化土地利用

8、结构，优先保障重点产业、重点区域的用地需求，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，以规划有效引导和确定各类用地布局，统筹安排土地利用。30（三）规划衔接规划编制在确定土地利用政策、规划目标、主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重与上级规划的协调和衔接。在土地利用规模和空间布局、重大项目布局安排、生态环境保护等方面注重与相关规划充分协调。（四）公众参与规划编制采取多种形式，广泛听取政府、部门、专家和社会公众对