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1、伦理视域中行政自由裁量权的规范行使12方兴田海平(1东南大学伦理学研究所博士生南京210096)(2东南大学伦理学研究所教授,博士生导师南京210096)摘要:行政法伦理涉及到行政主体对行政相对人的伦理与法律双重约束关系,其核心内容和基本矛盾集中体现在“行政自由裁量权”的规范行使,此乃当今政府之“行政法”与“行政伦理”契合的关健。行政自由裁量权有其存在的客观必然性,也极易被滥用。行政自由裁量权从本质上讲就是一种伦理裁量权,其规范行使需要法律与道德的共同约束,其中道德的约束尤为重要。对于当前我国和谐社会建构而言,重塑服务观念是实现行政自由裁量
2、权规范行使的伦理范式。关键词:行政自由裁量权;行政法伦理;服务中图分类号:B82-051文献标识码:A文章编号:1001-8263(2009)02-0044-06系。行政法的核心矛盾,是“行政主体”与“行政相一、问题的提出对人”之间的矛盾。行政法的其他矛盾皆源自于通常所谓的“行政”,是通过有组织的政府行此。由于对行政法核心矛盾认知上的分歧,学术为贯彻国家意志并实现国家目的的具体国家活界形成了三个有关行政法核心价值取向的基本理动,它是建立在政府伦理实体基础上的并通过认论:其一“,管理论”。管理论者通常以前苏联的定具体事实、解释和适用法律或法规
3、的方式来实“义务本位”为价值取向,认为行政法的功能在于现的。①行政法是调整因国家行政主体为实现国维护行政秩序,防止行政相对人对国家目的之正家目的而行使职权所发生的各类社会关系的法律常施行和正当实现的破坏;其二“,控权论”。控权规范的总称,或者说是调整行政关系以及在此基论者倾向于认为行政法以公民权利为价值取向,础上产生的监督行政关系的法律规范的总和。②其主要目的是要防止公权力之滥用。控权论与西行政法伦理关涉到行政法调整行政关系过程中各方发达国家的自由资本主义经济体制、个人主义方主体的伦理诉求以及行政法本身能够到达的道思潮及普通法传统有着相当密
4、切的关系;其三,德层次,是行政法与行政伦理的有机结合。一般“平衡论”。“平衡论”的基本观点认为,在行政机而论“,法伦理”总是离不开法律的道德性,它最终关与相对人的关系中,权利义务总体上应当是平是以道德的“善”作为“法之为法”的根据;而具体衡的。③在这三种理论中,管理论以极端国家政治到行政法领域,我们所说的“行政法伦理”即是指主义为基点,不符合法律的伦理性要求;平衡论忽贯穿于行政法关系之中的伦理理念和道德合理视了行政权力本身所固有的支配性与强制性,行性,其主要目的是为了实现行政主体与行政相对政主体与相对人无论是在立法分配上还是在行政人之间的伦
5、理和谐。权力的行使过程中都没有平衡可言的本质,因而行政法是一个由基本矛盾构成的矛盾关系体也缺乏现实意义;而控权论更符合现阶段我国保44伦理视域中行政自由裁量权的规范行使护公民基本权利、规范国家公权力行使、构建和谐二、行政自由裁量权之滥用及其产生的负面社会的基本目标。由此,行政法伦理的核心价值效应目标也即需要廓清行政法律关系中行政主体行使依受法律规范拘束程度为标准,行政权力可行政权力时的道德规范要求,以实现行政关系的以分为羁束行政权和行政自由裁量权。“自由裁和谐、稳定发展。量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自我们知道“,行政自由裁量权”是
6、行政权力的由,可以在各种可能采取的行动方针中进行选择,核心要素。一般说来,现代公共行政可以称之为根据行政机关的判断采取某种行动,或不采取行一个“自由裁量”的权力体系。行政自由裁量权的动。行政机关自由选择的范围不限于决定的内合理行使,是行政法的主要规范方向。因此,国内容,也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重学术界关于行政自由裁量权的研究更多集中于纯④面,包括不采取行动决定在内”现代行政理论告粹的行政法领域。围绕法律本身而展开的研究主诉我们,由于受信息不对称的制约,任何法律都是要是基于对行政主体的不信任,以如何限制和控一种不完全契约,都不可
7、能对行政主体行为进行制行政自由裁量权为核心议题,遵循的还是从立完全的约束。特别是为了具备普适性和适当弹法—执法—司法的法制主义思路。而较少有学者性,行政法律的规定总是较为原则,不可能对每个从行政法伦理的角度对其进行系统研究,从而忽具体行政行为做出明确的规定。这就为行政主体视了行政主体个体伦理规范体系构建的重要性。留下了相当大的主观性或主体性操作空间。随着然而,行政自由裁量权的合理行使,要以行政主体现代社会经济和科学技术的迅速发展,政府组织对行政相对人的伦理关系为前提。此即是说,作和调整社会生活的功能和权限范围不断扩大,公为涉及“公权力”的“
8、自由权衡者与使用者”,行政共事务的复杂性与不确定性不断提升,行政主体主体除了基于强制性的法律规范对“相对人”负责享有的自由裁量权也随之增加。从一定意义上并避免权力的过度使用外,还
