浅议政府投资审计应关注的几个关键环节

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1、浅议政府投资审计应关注的几个关键环节感谢到访我的主页：http://www.docin.com/hechaoscut（文档西游）本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。随着我国经济社会发展速度逐步加快，重大基本建设项目投入力度也越来越大。近几年，工程建设领域的腐败问题愈演愈烈，引起党中央、国务院和社会各界的高度关注。为提高政府投资审计项目是我国各级政府推动地区发展、提高公共服务能力、改善民生的重要依托。大部分项目具有以下特点。一是公益性强，关系民生。我国各级政府不断加大政府支出，实

2、施了一系列重大基础设施项目，对保增长、促民生起到重要作用，使我国能源、交通、水利、环境等基础设施得到明显改善，为长远可持续发展奠定了坚实的物质基础。由于政府投资项目意义重大，实施的好，将给国家或地区带来巨大的社会经济效益，反之，如果项目失败，将给政府带来沉重的财政负担，造成资源的浪费和环境的破坏。二是投资额大，受社会高度关注。为应对国际金融危机，我国政府实施了4万亿投资计划，仅新增中央投资就高达1.18万亿。京沪高铁投资、西气东输二线、南水北调、灾后重建等项目均投资过千亿元。这些数字的背后是沉甸甸的责

3、任。除了政府，没有任何部门或企业能够承担这样巨额的投资。这些项目也将产生巨大的推动力，带动上下游产业链的快速发展，受到国内外社会各界的高度关注o三是时效性强、工期紧张。经济的快速发展需要基础设施不断加快建设，从而提供强大的物质支撑。政府投资项目在创造一个又一个奇迹的同时，都面临工期紧、任务重的实际困难，无一不是采取了超常规的建设节奏，有些工程在的政治工程头衔压力下，更是边设计、边施工、边建设，违规操作比较普遍。四是腐败问题频发，影响政府公信力。项目建设资金量大，参建各方都有强烈的利益诉求，加上我国现阶

4、段监管机制不健全，工程建设领域成为腐败的重灾区。项目建起来、官员倒下去的例子屡见不鲜。政府投资项目本是政府进行国家治理的重要方式，其中存在的腐败现象极大地也影响了政府的公信力。政府投资项目中的违规违纪行为往往集中在资金量大的几个环节。具体有以下几个方面。1•物资米购。物资米购往往是政府投资项目的最大支出。有些项目的物资采购达几千万、甚至上亿元。项目业主可以决定采购什么产品和以什么价格采购，因而直接左右供货商的利益。高价采购物资、采购物资质量不合格、违规指定供应商等违规行为引发了大量的违纪违规行为。2•

5、工程发包。工程施工的资金额也非常大，而且受专业和经验限制，我国政府投资项目大部分工程向系统内企业发包。女口，交通系统的施工企业常年共同参与交通项目竞争，管道建设企业常年参与管道建设竞争，铁路建设企业常年参与铁路项目竞争等，施工企业间、施工企业与业主间形成了盘根错节的利益关系。为承揽到项目，施工企业往往能够利用长期的关系渠道，左右中标结果，各类潜规则盛行。3•征地拆迁。随着我国城镇化规模越来越大，已建基础设施越来越多，后建项目的征地拆迁资金量逐年加大。尤其是城市或城镇的征地拆迁，补偿标准越来越高。征地拆

6、迁逐渐成为各方关注的对象。征地补偿款截留挪用、虚假拆迁骗取补偿等事件时有发生。征地拆迁领域的违纪违规问题，损害了实际被征地人的切身利益，加大了政府投资成本，需要予以规范。由于投资项目建设的复杂性，使得在建设过程各个环节都蕴藏了很多或明或暗的违规行为。如，建设单位招标时的明招暗定，施工单位间陪标串标时的密切配合，设计单位故意留有设计漏洞，监理单位质量问题视而不见等。对各个环节的合规性进行全面评价，将占用大量的审计资源。因此，如何准确把握关键环节，查找关键环节就成为投资审计的重要内容。结合政府投资项目的特

7、点和违纪违规问题的多发点，可以尝试从以下几个方面集中突破。（一）资金分配环节这里说的资金分配环节主要是指投资项目的工程发包和物资采购。大部分利益分配都是通过该环节完成的，尤其是单一来源采购和强制指定采购，绕开了公开竞争，体现了业主与供应商间的密切关系，值得审计人员高度关注。1・单一来源采购根据招标投标法和政府采购法，政府投资项目发包应当公开招标。实际上，我们却会发现总有些项目通过单一来源的方式采购物资。此时应当引起审计人员的高度关注，因为单一来源采购是针对物资仅有唯一供应商等极少情况采取的发包方式，大

8、部分采购都不具备这样的条件。大部分单一来源采购实际上是业主为确保某些特定关系人顺利中标而采取的违规操作手法。为了避开公开招投标不易控制的问题，更快的向特定关系人发包，业主可能会采取单一来源采购的方式。审计人员应对单一来源采购的进行深入系统分析，确定其是否合规。1•强制指定采购。物资采购中，还会遇到业主提出采购特定品牌产品的强制要求。女口，有些市政工程要求购买指定造型的路灯、指定规格或型号的节能设备；有些工程要求购买指定厂家的防腐材料、购买指定品牌的焊接材