我国地铁施工安全风险管理体系的研究

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1、我国地铁施工安全风险管理体系的研究为缓解城市空间容量不足、城市交通拥挤的状况，国内很多大城市相继投资修建地铁。据建设部统计，15个城市近期建设规划了61条线路，共长1700km，总投资达到6200亿元。地铁施工具有隐蔽性、复杂性和不确定性等特点，由于建设规模庞大、发展迅速，技术和管理力量难以充分保证，造成地铁工程施工安全风险加大。加上对风险的认识不客观、风险管理体系不科学等原因，致使地铁施工重大安全事故屡有发生，导致恶劣的社会影响和重大的经济损失。因此，在地铁建设过程中，加强安全风险管理已刻不容缓。本文

2、针对地铁建设过程中安全风险管理存在的主要问题提出了相应的对策，以完善地铁施工安全风险管理体系，为地铁建设的顺利进行保驾护航。1我国地铁施工安全风险管理现状分析近年来，无论是政府还是建设主体都对地铁安全风险管理引起了足够的重视。政府相继编发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》和《地铁及地下工程建设风险管理指南》，对指导我国地铁工程安全风险管理的科学化、程序化和标准化具有促进作用。广州、上海、北京等城市在地铁建设过程中也越来I越重视安全风险管理，新建地铁项目大都进行了风险分析与评估。广州地铁在2006

3、-2007年进行了安全风险管理体系的诊断评价、施工前期安全风险的中问评估，建立了地铁监测信息平台。上海在地铁建设中，开展了较完善的监控量测研究和实践工作，利用数据反馈和三级管理机制，建立了独特的地铁建设安全管理体系」J。北京在地铁建设过程屮积累了宝贵的经验，编制完成了《地铁工程监控量测技术规程》、《北京地铁工程监控量测监测设计指南》和《北京地铁工程第三方监测设计指南》,为地铁施工安全控制提供了依据，同时也为其他城市的地铁建设工作提供了参考。我国地铁安全风险管理研允与实践已经取得了实质性进展，部分成果已服

4、务于项目建设，但在实施过程屮还存在很多问题。1.1地铁风险管理缺乏整体策划地铁项目建设是一项复杂的巨系统工程。由于线路长、标段多、项冃参与方众多，各子系统Z间存在着大塑既矛盾又相互依存的复杂关系。项目建设在参与各方2问（业主、咨询单位、供应商、勘察设计单位、施工单位、监理及监测单位等）、建设各阶段之间（规划、设计、招投标及施工）以及各工种之I'可产生了大量界面，使风险管理工作更为复杂Jo地铁项目建设的这些特点，要求项目建设管理单位在项目正式实施前，根据项目实际情况制定出系统、科学的风险管理全程策划，为地

5、铁项目的顺利推进勾画出清晰的蓝图，以确保项目全过程的控制。但目前这一阶段的工作在我国尚未得到足够重视，以致项目建设各阶段的风险管理责任主体不明，管理程序不清，各子系统的任务/责任界面处于失控状态。由于实施方案的前瞻性不足，导致“头疼医头，脚疼医脚”的现象我国地铁施工安全风险管理体系的研究时有发生。在地铁建设实施过程中，由于前期风险管理工作的不足，导致很多安全隐患在施工阶段显现出来。国际隧道工程保险集团（ITIG）对施工现场发生安全事故原因的调查结果（见图1）表明，因勘察和设计失误导致施工现场发生安全事故

6、的概率高达53%。施工方作为工程安全唯一责任主体的做法显然有失公平。50c40腮30萋20醉100勘察设计施工信息沟通不可抗力事故原因图1隧道施工现场发生安全事故原因的调查结果1.2地铁风险管理队伍缺乏专业人才我国地铁项目建设起步较晚，专业人员储备相对不足,尤其是专业素质高、实践经验丰富、能科学理解工程风险的性质及特点、合理进行风险分析并制定风险防范措施的尚尖端人才匮乏。地铁施工发生安全事故原因的调查结果表明，人为失误是导致事故发生的主要原因：设计人员由于经验不足，导致设计方案失误；施工人员由于麻痹大意

7、或操作不当，引起灾难性后果；监测单位对地铁沿线地面建筑及地下管线等资料排查不彻底全面、数据评估不科学，导致安全事故的发生。从引起事故的主体來看，设计方和施工方责任重大，大量调查研允表明（见图2）,由于设计、施工不当造成的地铁施工安全事故占到了总数的35%和46%。通过专业培训和再学习，现有人员的专业素质尚有较大提升空间。5040斛30囊2ol0031qCo644圜露霾0暖曩豳1勘察方设计方施工方监理方监测方业主图2事故主体行为不当造成地铁安全事故的调查结果1.3信息化管理平台功能有待进一步开发目前，大部

8、分城市的地铁施工建设都不同程度地利用信息平台辅助管理。南京地铁建设应用了远程监控系统，对系统功能、参建各方职责以及预警报警机制进行了研究。上海地铁在建设过程中应用了“安全地铁工稈远程监控管理系统”，实现了建设工地的远程管理和工程建设的动态监控，提高了管理效率。但大部分项目仅仅停留在远程监控系统和地铁监测信息平台的开发和使用上，系统功能简单，诸如数据分析、预警与报警、辅助决策等相对复杂的高端应用系统应用比例极低，系统缺少地理信息系统和基础数据