向实行效率与公平并重的分配原则过渡

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1、特色论坛!向实行“效率与公平并重”的分配原则过渡!刘国光［摘要］“效率优先，兼顾公平”的分配原则，它针对的是大锅饭平均主义带来的效率低下的弊端，旨在建立市场经济体制，促进效率提高和经济发展。那么，在我国的基尼系数不断提高的情况下，是否应该重新考虑这一原则？本文给出了明确的意见和建议。［关键词］效率与公平；基尼系数；贫富差距；共同富裕［中图分类号］+)#%［文献标识码］+［文章编号］!**&,&$’*（"**#）*%,***),*$的政策。收入分配发生了巨大的变化，一方面，居民一、目前我国城乡居民收

2、入差距收入普遍提高，生活有了很大改善，另一方面，收入存在不合理现象差距逐渐扩大，贫富差距逐渐拉开。据国家统计局测算，!))*年我国的基尼系数为我国自改革开放以来，打破平均主义，实行按*-#$#，!))%年为*-#()，"***年为*-$!’。其中，"***年劳分配和按生产要素分配相结合，让一部分居民，已超出国际公认的警戒线*-$的标准，应该引起注一部分地区先富起来，带动和帮助后富居民、地区意。基尼系数*-$作为监控贫富差距的警戒线，是对尽快扭转近几年来农民收入增幅下降的局面，要把社特别是农业生产资

3、料企业的改制、改组，扩大企千方百计增加农民收入当作事关国民经济全局的业经营规模，加强管理，降低生产经营成本，降低农最突出的问题来抓，从统筹城乡发展的思路集中采资价格，从而降低农业生产成本。（(）在实施退耕还取各项政策措施，真正增加农民收入。建议采取以林、退田还湖、退耕还草等的恢复和改善生态环境下一些措施：（!）从根本上解决农村“三乱”，全面推建设中，要切实解决好农民生计问题，保证有粮吃、行费改税改革，由各级政府负担解决乡镇一级公务有衣穿，有稳定的增收渠道。（)）农村基础义务教育经费支出、贫困县村干

4、部补贴问题。（"）继续加大扶要由国家统筹解决，在中西部地区部分县以县为主贫力度，逐步增加扶贫投入，以改变农业生产条件很难支撑，中央财政、省市财政要加大负担比例。急需工程为重点展开，提高扶贫效益，防止扶贫后（!*）应考虑在中西部地区免征或缓征农业税五年，又返贫。（#）对涉及农民利益的农村小型基础设施加大中央财政转移支出的力度，对中西部农业大建设要加大以工代赈工作的力度，多用农村劳动省、老少边穷地区给农民以休养生息的机会。力。（$）对农民的各项补贴，应逐步做到直接补贴给党的十六大明确了新的发展战略目标

5、和规划，农民，逐步改变补贴给流通领域和中转环节，坚决为在新世纪全面推进小康社会建设和城乡现代化指制止层层克扣、截留支农资金的行为。（%）农业生产明了方向。统筹城乡发展已列入党和国家重大战略，急需的小额贷款要及时足额发放，减少程序，简化我们必须深入研究有关问题，积极推进其实施。中国手续，方便农民，要从根本上解决农村高利贷日趋城乡发展将走出具有自己特色的创新道路，完全能严重的问题。（&）要统筹规划，加大中西部地区人畜够如期实现全面建设小康社会的宏伟战略目标。吃水工程投资力度，尽最大努力基本解决这些地区

6、（作者系全国人大法律委员会副主任）农村的人畜吃水难问题。（’）通过对农村供销合作责任编辑：李翠玲中国特色社会主义研究!"#$$%&特色论坛!许多国家实践经验的概括，有一定的普遍意义。但常收入都是通过非规范的，违背法律法规的途径所各国情况千差万别，社会价值观念和居民的承受能获取，具有很大的隐蔽性。因此，常规的收入分配统力不尽相同。拿我国来说，基尼系数涵盖城乡居民，计资料中，一般都不能涵盖这些非正常收入。这部而城乡之间的收入差距扩大幅度明显大于城镇内分非正常收入在我国居民收入中占了一定的比重，部和农村

7、内部差距扩大幅度。!"#$年到%&&&年城镇是我们当前收入差距扩大不容忽视的重要因素。一内部居民收入差距的基尼系数，由&’!(上升到&’)%；项测算表明，如果把!"""年全国居民基尼系数&’)"#农村内部由&’%!上升到&’)*。基尼系数都小于国际作为正常收入差异程度，若把垄断租金、非法经营警戒线，比较适中合理。但城乡之间居民收入差距收入以及政府公务人员“租金”收入、社会成员偷漏幅度%&&&年已高于国际警戒线。我国城乡居民收入逃骗税收入、公共投资及公共支出转移形成的非规差距悬殊，现时为)’!+!，

8、若考虑城乡福利补贴等差范和非法收入等估算在内，居民基尼系数将达&’,*异，差距进一步扩大到*+!至(+!（根据国际经验，人左右。另一项测算认为，!""$—!"""年我国正常收均收入为$&&—!&&&美元时，城乡居民收入平均差入的基尼系数基本处于&’)—&’,之间，属于比较合距为!’#+!）。由此看来，我国城乡居民是两个根本不理的收入差距范围，但如考虑非正常收入因素，基同的收入群体和消费阶层。目前我国城乡居民收入尼系数则进入&’,—&’*的差距较大的区间。由此可差距非常不合理，消灭城