发挥司法行政职能作用有效化解基层社会矛盾

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1、发挥司法行政职能作用有效化解基层社会矛盾发挥司法行政职能作用有效化解基层社会矛盾随着经济社会的快速发展和改革的不断深入，各种社会矛盾也越来越突出地反映出来，已经成为影响当前社会稳定的深层次问题。积极有效化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定，为区域经济社会转型跨越发展创造良好的社会环境，已经成为司法战线一项长期而又紧迫的工作任务。近期，我们组织相关人员就基层社会矛盾化解问题进行了深入调研，提出了一些措施和建议。一、当前我区基层社会矛盾状态的简要分析近年来，我区坚持把矛盾纠纷排查调处工作作为落实科学发展观、促进和谐社会建设的一项政治任务，不断健全组织机构，积极创新工作载体，较好地解决

2、了一批群众反映强烈的突出矛盾纠纷，使社会政治秩序保持了持续平稳的态势。截止目前，全区共建立调委会485个,其中区级调委会1个，乡镇、街道、开发区、工业园区调委会22个,村（社区）级调委会266个，事业单位调委会43个，企业调委会151个，行业调委会2个，共有调解人员1365人。去年以来，全区共排查调处各类矛盾纠纷6449件，成功调处6377件，调处率100%,成功率98.88%o——从矛盾主体看，其中公民之间的纠纷4790件，占74.27%；公民与单位（包括企业、基层政府、自治组织和集体经济组织）之间的纠纷1543件，占23.93%；单位之间的纠纷116件，占1.8%。——从矛盾类

3、别看，其中劳资纠纷占10.93%,婚姻家庭纠纷占9.7%,土地利益纠纷占11.79%,邻里纠纷占9.82%,合同纠纷占3.02%,生产经营纠纷占11.36%,损害赔偿纠纷占7.47%,交通事故纠纷占2.93%,征地拆迁纠纷占9.11%,其他如环境、物业、矿业、干群关系等纠纷占23.87%。——从调处层级看，其中村（居）调解组织调处的占64.4%；基层司法所和乡镇（街道）调解组织调处的占27.4%；企事业单位和区域性、行业性调解组织调处的占8.2%。——从调处主体看，近两年，全区成功调处的6377件矛盾纠纷中,村（居）两次调解未果由司法所调处的4096件，占64.23%；经司法所三次

4、以上调解成功的2786件；由两个以上司法所跨区域联合调解的175件。综上分析，一是我区当前社会矛盾主要源于基层，但调处层级呈上行态势；二是矛盾主体主要是公民之间的利益纠纷，但矛盾类别呈多元趋势；三是矛盾性质主要涉及民生需求，但其它诉求呈扩展态势；四是基层人民调解组织和司法所是矛盾纠纷调处的主要力量。概括起来，主要有以下三个特征：一是民生问题仍居主导。现阶段基层社会矛盾虽然涉及领域日益广泛、种类日趋增多，但仍集中于民生领域和利益范畴。随着市场经济发展和人本理念的强化，公民维权意识日益觉醒，更加注重自身经济利益和现实生活质量，相应更多聚焦于“就业、社保、买房、看病、上学”等问题，而其它

5、诉求尤其是政治诉求尚未明显扩张，由此引发的矛盾纠纷也尚处可控范围。二是诉求方式相对温和。我区大多群众诉求以温和表达方式为主，基于地域文化特有的历史土壤和现实条件，一方面平安稳定日益成为全区人民共识；另一方面，岀于诉求冃的和成本付出的理性选择，诉求者既想使自身利益得到表达，并试图通过某种方式给政府解决问题施加压力，又要规避“违法”嫌疑，减少自身风险。三是个案问题容易扩散。由于民生问题尚未彻底改善，一些弱势群体往往由此产生积怨，尤其是工农群体由于改革获益率低、相对剥夺感强，更易引发利益冲突。同时,社会转型加剧了焦虑现象和浮躁心理，导致不满情绪加重，从而缺乏应对的从容心态和理性约束。加上

6、现代传播手段对社会情绪具有聚焦放大效应，致使个案往往会扩展为联动性和群体性。二、司法行政工作化解基层社会矛盾的优势司法行政承担着法制宣传、法律服务、法制保障三方面-1•余项职责,既有行政职能，乂有法律手段和自治途径。一是具有法制宣传的预防功能。法律具有行为预测、指引和评价作用。通过普及法律知识，增强法律意识，树立法律信仰，可以充分运用法律预设的行为模式，对参与经济社会生活的各种行为进行事前评估，引导公民依法表达诉求、主张权利、解决纠纷，从而既发挥依法维权的“护航”作用，乂产生行为预期的“导航”作用，从源头上预防矛盾纠纷的发生。二是具有法律服务的诊疗功能。通过律师、公证等专业法律工作

7、者介入服务，可以立足防范，对潜在的法律风险进行“体检”评估，使预测的矛盾纠纷得以对症下药并依法消弥，确保各类经济社会活动始终在法律框架内运行，降低经济社会生活的风险成木，构筑利益主体之间的法律“防火墙”。三是具有人民调解的疏导功能。人民调解是与诉讼相对应的替代性纠纷解决机制，是我国司法制度优越性的体现。通过尊重自愿、依法维权和说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方平等协商、互谅互让、定纷止争，有利于节省司法资源，降低纠纷解决成本，更有利于当事人既解开“法结”，乂解开“心结”