在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话

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1、在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话一、要把正确处理好政府与市场的关系，作为推进机关作风和效能建设改革创新的重要切入点。现在有些地方，为什么机关作风和效能建设经常讲，但就是搞不好？根子就出在政府对事情管的太多、对经济活动干预太多。这不仅影响了效率效能的提升，也为权力寻租创造了空间。要从源头上加强机关作风和效能建设，核心还是要正确处理好政府与市场的关系，按照三中全会《决定》提出的重大理论观点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，让市场的“无形之手”充分施展，让政府的“有形之手”更加有效，实现“强市场”与“强政府”的正向叠加优势。政府要切实加快转变职能，明晰职能边界，消除对

2、微观经济活动的过度干预和直接介入，把该放的放到位，把该管的管管好，集中有限的精力和资源更好地去维护公平的市场秩序，提供优质的公共服务，营造良好的社会环境。在抓经济发展上，要吸取无锡尚德光伏企业破产的教训，不要直接干预企业生产经营，而要为各类经营主体创造统一开放、公平竞争的市场环境。通俗地讲，就是不要当“司机”直接开车上路，而要管好“路灯”当好“警察”。管好“路灯”就是为企业照亮道路，在企业项目建设、技术创新、转型升级过程中，提供好优质服务，营造好“温室小气候”，而且对内外资企业、中小企业一视同仁，不厚此薄彼；当好“警察”，就是要加强监管，对假冒伪劣、破坏生态环境、侵犯知识产权，特别是对食品

3、安全等领域损害人民群众生命健康的违法违规行为严惩不贷，让企业依法自主经营；同时，推动招才引智、招商选资从依靠优惠政策向营造更优的综合环境转变。在抓公共服务上，政府不能把什么都包起来，把什么费用都免掉，这个是包不住、包不起的，政府的责任主要还是保基本、补短板、兜底线，促进社会公正。要先把“雪中送炭”的事做好，现在有的义务教育学校变成了所谓的“贵族学校”，有的养老院也过于豪华，这个导向有问题。要多动脑筋，多调动市场力量来发展优质服务业，但政府必须把保基本的责任履行到位，不能让冲破社会道德和心理底线的事情发生。在抓社会治理上，要走“政社互动”的道路，鼓励社会各方积极参与社会服务管理。在这方面，我

4、们作出了积极的探索。2011年，引进专业力量创建了社会组织“孵化器”，2012年率先在全国县级市中举办公益创投，去年又率先在全省试水社区公益服务项目招投标。今后，对这些创新举措要及时总结推广，让创新的价值得到充分体现、作用真正发挥出来。要进一步加大政府购买社会服务的力度，探索社会工作进社区的方法和途径，积极推进社区减负增能，促进人民调解和行政调解、司法调解高效配合，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。总之，我们在今后的行政管理和服务中，要强化市场主体意识，自觉地处理好政府与市场的关系，做到不越位、不错位，加快从“全能型”政府中自我解放，只有这样先做好“减法”，才能最终把提升机关作

5、风和效能质量的“加法”做出来。二、要把行政管理体制改革，作为推进机关作风和效能建设改革创新的关键领域。机关作风和效能建设与全面深化改革的重要“结合部”就在行政管理体制改革上，行政管理体制改革是今后一个时期推动机关作风和效能建设改革创新的主战场。去年，我们扎实推进省直管县和经济发达镇行政管理体制改革试点工作，在承接审批事项等方面实现新突破（市级审批权限从3000万美元提高到1亿美元），特别是《经济发达镇行政改革与流程再造》荣获第七届中国地方政府创新奖中的最高奖——“优胜奖”。张浦镇行政管理体制改革的主要特点不仅仅在权力下放，更重要的是创新了组织架构，对原来五办二所七个事业单位及下属机构共34

6、个单位进行整合重组，组建了8个职能机构（精简了76%），同时遵循“人随事走”的思路，将派驻镇里的市环保、安监、劳动、城管等执法部门人员全部带编调入张浦镇，形成“前台”（便民服务中心和综合执法局）+“后台”（其他6个职能机构）的运作机制，“前台”直接为群众和企业服务，“后台”为“前台”服务、对“前台”监督，规范了执法行为，提高了服务效率。今年省里又选出昆山、南京、扬州三个国家级开发区作为全省行政管理体制改革试点单位。我们一定要抢抓机遇，以更大的勇气和智慧、更新的举措和方法，加大简政放权力度，进一步理顺区镇联动管理体制，在规范机构设置和编制、人员使用和分配、提高区镇发展内生活力上有所突破。这里

7、面，行政审批制度和执法模式改革始终是龙头。关于审批制度改革，要积极顺应从“审批制”转向“备案制”的改革方向，着眼长远，深入研究行政服务中心的功能定位问题。就现阶段来看，重点要抓好四个方面工作。一是集中。目前全市已有39个部门进驻行政服务中心，总进驻事项达到了841个，但只有工商局、环保局、公安局3个部门单独设立了行政服务科；27个部门把行政服务科仍挂靠在自己单位某个业务职能科室或办公室，还有9个部门没有成立行政服务科，也