深圳教育公平现状

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1、.《深圳教育公平现状、问题与对策研究报告》课题成果简介颜辉 一、教育公平问题的时代背景（一）教育公平是中国社会建设的民生风向标。党的第十六届中央委员会第六次全体会议明确了教育公平在构建社会主义和谐社会中的重要性。党的十七大报告不但将教育公平放在了加快推进以改善民生为重点的社会建设的战略地位高度，而且已经非常明确地提出了教育公平的实践策略。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“把促进公平作为国家基本教育政策,教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难

2、群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。”（二）教育公平是创建深圳质量的内在要求。过去30年，深圳迅速崛起，创造了举世闻名的“深圳速度”，打造了全国领先的“效益深圳”，为迈向更高层次的发展奠定了坚实基础。深圳经济特区建立以来，历届市委市政府高度重视教育，把教育优先发展作为推动经济社会发展的根本战略，不遗余力地发展教育事业，取得了显著成就：一是教育规模进一步扩大，不仅保障了户籍人口的教育权益，而且较好的解决了全国最大移民城市、最大规模非户籍人口子女受教育的问题；二是

3、教育体系逐步完善，建立了较为完备的国民教育体系和终身教育体系，教育体制多元化格局基本形成，公办、民办教育相互促进；三是教育改革不断深入，创造了不少“全国第一”，较好完成了从传统教育向现代教育的发展转型；四是教育实力日益增强，2004年深圳成为“广东省第一个教育强市”，逐步实现了从落后面貌到进入全省乃至全国先进行列的历史性跨越。现在，深圳已站在一个全新的历史起点上，树立了创造“深圳质量”新标杆。创造“深圳质量”，必须坚持以人为本，追求更高的社会文明，使社会更加和谐，人民更加幸福。教育要适应城市经济社会发展的需要，促进公平是最基本教育政策。教育既是国计，又是民生；既是今

4、天，更是明天。教育成就民生幸福，教育决定深圳未来。推进教育公平是深圳新时期转变城市发展方式、提升提高发展质量的客观要求。（三）教育公平是公共教育内在属性的本质诉求。公共事业的显著特点是公共性、公益性。学校（包括私立学校）不可避免地具有不同程度的公益性色彩。教育是准公共物品，即具有消费的竞争性和排他性。在教育公共领域中，公立学校是最基本的公共教育服务提供者，公益性是它的核心特征，公平是它的本质价值诉求。基础教育发展的一个趋势是逐步延伸到更为宽泛的义务教育。随着社会的发展，政府提供的中小学教育越来越不具竞争性和排他性。基础教育阶段的学校必须完成国家对国民普及基本知识的职

5、能，保障公民基本受教育权的落实。基础教育的公共物品属性决定了它必须以公平作为其首选目标。...（四）教育公平是我国教育政策的基本价值诉求。教育公平最终要通过政府行为以及公共政策的推动来实践。进入新世纪，自落实构建和谐社会战略目标以来，教育公平的理念日渐发展到政策实践的对象。从具体政策来看，新修订的《义务教育法》明确禁止“将学校分为重点学校和非重点学校”、“改变或者变相改变公办学校性质”的改革，此外，针对农民工子女的“两个为主”教育政策，针对中等职业教育的中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，针对高校贫困大学生的大学生国家助学贷款政策，等等，具体的教育公平政策更是丰富

6、多样。教育不公将侵害公民个人的教育权利，危害社会稳定甚至国家的安全。追求教育平等理想，实现教育公平是我国教育政策的重大责任，是21世纪我国教育政策必然的价值选择。（五）教育不公平在不同历史时期和区域会有不同的表现，教育发达地区教育不公突出表现为，不同群体在各级各类教育中的入学机会的不平等，来自于优质教育资源的竞争性争夺，诸如择校热、学区房等人们趋之若骛的做法使得教育在入学机会的不均等方面有了新的矛盾；接受教育的过程中存在难以克服的主客观不公因素，例如，教师队伍业务素质不均衡现象客观存在，师德状况不尽如人也是客观事实，教师对待学生的态度也存在差异，教师的教育教学方法对

7、不同的学生也会带来不一样的教育效果；新的弱势群体出现与教育的不公，例如进城务工人员子女教育问题尽管在各级政府大力调控下不断改善，但由于经济发展的差距和历史形成的体制与机制原因，进城务工人员子女的义务教育仍然面临着公平问题的挑战。二、教育公平的理论基础探究（一）教育公平是教育公正与教育平等的契合。教育公平的基本内涵一般被理解为两层含义，一是作为一个事实判断，指教育的平等、公正和合理；二是作为一个价值判断被解释为对教育是否平等均等所作出的评价或判断。尽管它们存在一定程度的差别，但在特定场合与特定语境下人们又习惯于将它们等同起来使用。（二）教育公平是一个历史性的概念。