公共文化服务的均等化与效率

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1、2015年第1期中共浙江省委党校学报No．1，2015总第161期JournalofZheJiangPartySchoolofC．P．CGeneralNo．161公共文化服务的均等化与效率□陈立旭摘要:市场经济大背景下公共文化服务体系建设，必须着重解决均等化以及生产与供给效率这两大问题。这两者具有着相辅相成的关系。长期以来我国公共文化服务实施主体总量不足、产品和服务种类单一、供给面窄、结构不合理、不均衡等问题，很大程度上与传统财政投入方式以及管理和运作机制等密切相关。实践表明，由政府“大包大揽”的传统“文化事业”发展模式，既是低效率的，也无助于有效推进公共文化服务均

2、等化。在市场经济大背景下，破解公共文化服务“均等化”和“效率”这两大难题，必须通过创新发展方式的途径来实现。关键词:公共文化服务;均等化;效率;创新中图分类号:G120文献标志码:A文章编号:1007－9092(2015)01－0019－07DOI:10.15944/j.cnki.33-1010/d.2015.01.003作为政府公共服务的重要组成部分，公共文一化服务乃是保障公众基本文化权益，满足公众基本文化需求的文化服务。从中国特殊语境考察，公共文化服务均等化，意味着无论地域、收市场经济大背景下公共文化服务体系建设，必须入、民族、性别以及其他身份差别，全体公众都能

3、着重解决两大问题:(1)均等化问题;(2)生产与获得与经济社会发展水平相适应、由政府和公共供给效率问题。这两个问题，是“公平”与“效率”文化机构或其他社会组织提供的机会和结果大致这两大人类社会价值目标在公共文化服务领域的均等的公共文化产品和服务，具体而言，包含以下具体体现。正如乔治·弗雷德里克森所说，“社会几层含义:公平就如同效率、经济、生产率以及其他标准的使首先，基本公共文化服务均等化，是一定区域用一样也会成为公共行政的效率标准。”①实践表内公共文化服务中最基础部分的均等化，是紧密联系文化民生、与公众切身文化利益密切相关部明，由政府大包大揽的传统“文化事业”发展模

4、式，分的均等化，而不是所有公共文化服务的均等化。既是低效率的，也无助于有效推进公共文化服务其次，公共文化服务均等化的范围和标准是均等化。在市场经济大背景下，解决这两个问题动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提都与创新文化投入方式、公共文化设施与服务的高，均等化的范围和内容会不断变化和扩展，标准运作和管理机制，构建公共文化服务发展新模式会不断调整，水平也会不断提高。因此，公共文化有关。收稿日期:2014－09－18作者简介:陈立旭，中共浙江省委党校社会学文化学教研部主任、教授，浙江省社会科学重点研究基地“科学发展观与浙江发展研究中心”首席专家。基金项目:浙江省哲学

5、社会科学重大课题“推动县域科学发展的文化支撑研究”(编号:13NDWT19ZD)成果之一。①乔治·弗雷德里克森:《新公共行政》，中国人民大学出版社2011年版，第22页。19中共浙江省委党校学报2015年第1期服务均等化，意味着政府必须根据不同发展阶段同的”。古希腊人把政治共同体即城邦视为“公的要求，动态地制定或调整服务范围和标准(设施共”，政治共同体的目的，在于设立并支持、宣传和标准、设备标准、日常运行费用标准、人员配备标实施通行的标准和惯例，使之有利于实现公众利准等)，保证政府、公共文化机构和社会组织等不益的最大化。现代意义上的“公共”(或“公共存在特殊门槛、社

6、会歧视和偏见前提下，使每个社性”)，则是建立在社会“公”与“私”二元对立基础会成员不分地区、城乡、身份，而能够有机会和权之上的独特概念。公共文化(Publicculture，也可利接近法定基本公共文化服务项目的过程。以称为公益性文化)，就是“公有的”、“公用的”、再次，公共文化服务均等化的核心，是社会公“公众的”、“共同的”文化，属于精神生产的公共众享受和参与公共文化服务的机会和效果均等，范畴。“公共文化服务”意味着“公共文化利益”，而不是简单的无差异化或简单的平均化。公共文意味着每个人拥有平等享受文化资源的机会和权化服务均等化在不同空间和区域、不同经济社会利。保障

7、公民依法公平地享有参与文化创造、享发展阶段具有不同的具体内涵和具体实现形式，受文化成果、表达文化主张、其文化创造成果得到是机会和效果的大体均等，而不是内容的完全均应有保护等方面的权利，是政府提供公共文化服一。公共文化服务均等化的目标，是消除因经济务的出发点和归宿点。公民文化权利与公民政治社会发展水平差异和个人天赋差别而对社会成员权利、经济权利一样是公民基本权利的重要组成享有基本文化权利和权益的影响和制约，而不是部分。彻底抹杀社会差异。当然，均等化也要求政府尽公正平等是现代文明社会最重要的价值理念可能地将公共文化服务的差距控制在人们可接受之一。据《布莱克法律词典》