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1、2006年2月10日中共福建省委党校学报Feb.10,2006第2期(总第301期)JournalofFujianPartySchoolNo.2(GeneralNo.301)政府绩效评估的可持续性发展研究何代欣,王谦,罗为(西南交通大学,四川成都310031)摘要:政府绩效评估的目的是构建和谐政府,提高行政效力和执政能力。这里面涉及到诸多难题尚待破解,其中之一就是保持绩效评估和改进的可持续性。科学的战略规划和有效的制度安排可以说是保证政府绩效评估持续发展的基础和保证。综合战略规划模型和因果关系模型构建了新型的战略框架,探寻了强制型和诱致型制度安
2、排相结合的制度变迁模式,特别关注制度约束下公共部门各利益相关主体的关系。关键词:政府绩效评估;可持续性;战略;制度中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008-4088(2006)02-0028-03一、引言国,政府绩效评估起步相对较晚,2001年厦门大学绩效评估,近些年得到了公共管理学界的广卓越教授领导的项目小组与厦门市思明区政府共泛重视,并且作为一种评价和改进政府绩效的管同进行了以地方政府公共部门绩效评估课题的研[2]理实用工具,实践于当今世界范围内各国政府治究和试点工作为我国的此项研究开辟了一条以理当中。究其根本原因,在于公众经常抱
3、怨政府以政府自我改革为主驱动力,以高校全面参与为外及相关的公共组织当中出现的“管理低效”甚至是在助力,以部门积极试行为内在合力,有力、有序“管理无效”,而且政府自身也有实施行政改革,提有效的推进“政府绩效评估”实施的试验路径。应高执政能力有内生性要求。然而公共管理领域的该说,政府绩效评估的关键在于先进绩效评估理相关利益主体对于政府的诉求差异巨大,政府管论和方法与合理有效的实施相结合,从先前的成理战略目标错综复杂,都使得推进政府绩效评价果,我们看出在这一关键技术环节上取得已经取的尝试步履艰难。即使不计代价推进的行政改革,得了不小的进步,然而另一个
4、重要问题应运而生,大多往往是政治运动式的流于形式,也难以对政政府绩效评估是否可持续性发展的问题,直接关府绩效不佳的痼疾进行根除。国内外政府绩效评系到政府绩效管理长效机制的建立,目前学术界估的经验表明,构建一个可持续性发展的政府绩对此讨论还涉及不多。只是零星的对于在战略等效评估系统才能够实施政府绩效管理,保证政府方面略有提及,本文旨在从其中战略规划、制度安行政改革顺利开展,进而促进执政能力的不断提排两个维度,初步探讨政府绩效评估系统怎样实高。现可持性发展。通过对政府绩效评估系统的研究和实施,政二、保证绩效可持续性发展的战略规划府和学术界也积累了一
5、定的经验,特别是西方各公共部门战略规划和战略管理兴起于20世国开展的以新公共管理为理念的政府绩效评估运纪80年代。它试图的目的是通过对组织内外环境动还取得了不错的效果,如英国从20世纪70年变量、组织长期目标以及组织角色与环境匹配的[3](P424)代末期的“雷纳评审”到90年代“公民宪章运动”,管制、以提高组织实现市民的内在能力。近些美国从20世纪60年代的“计划——方案——审年来,基于战略的政府绩效评估体系得构建,是公[1]预算系统”到90年代《政府绩效与结果法》;在我共管理领域的理论研究者和实践主体所关注的核收稿日期:2005-11-29
6、基金项目:四川省软科学《基于电子政务的质量技术监督部门的绩效考评》(03ZR025-71)成果之一。作者简介:何代欣(1982-),男,汉族,四川内江人,西南交通大学公共管理学院硕士研究生,研究方向政府绩效管理。王谦,西南交通大学公共管理学院副院长、教授。罗为,西南交通大学经济管理学院。·28·心问题之一。基于战略的政府绩效评估体系的构产出包含效率和效果两层含义,其实质是政府提建,一方面有利于疏导政府近期目标和远景规划供的公共服务和公共产品的数量指标。高效率的之间的矛盾,协调政策制定与评估实施当中冲突;提供优质的产出,又涉及到了,投入的概念,投
7、入另一方面,也有利于政府自身确立以公众需求为其实是经济性主要表征,传统的“政绩”的“绩”和导向,落实政府绩效评估的人民性、公共性、公众今天政府“绩效”的“绩”,实质上的区别就是在于,性、公信度和科学全面性原则。从上面的两个有利前者多注重政府的高产出,没有将产出与投入进方面分析来看,战略规划对于绩效评估系统得最行必要的配比,而后者关注于“政府以尽可能节约主要意义就是保持对政府评估的持续进行。由于的方式高质量做正确的事情。”众所周知,“任何政府部门都在也不能像过去那样纵观政府绩效评估可持续性战略规划模型,对自身的生存、发展和未来高枕无忧乐。考虑组织
8、首先明确的是各层次之间的内涵,以及与其它层所面临的环境(优势、劣势、机遇和威胁),考虑组次之间的相互关系;然后绩效评估系统的子系统,织的长远发展目标和
