政府的基本涵义、理论基础和建构条件

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1、万方数据社会科学2010年第2期施雪华：“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件施雪华摘要：“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或日政府形态。服务型政府的主要理论基础是后工业社会理论、政府职能结构重心位移理论和科学发展理论。服务型政府在本质上是后工业社会的治理模式。弄清楚这些问题对当今中国“服务型政府”建设有着重要的理论和实践启示意义。关键词：服务型政府；后工业社会；现代化进程中图分类号：D035；C93；文献标识码：A文

2、章编号：0257-5833(2010)02-03-09作者简介：施雪华，北京师范大学政治学与国际关系学院教授、博士生导师(北京100875)政府是社会的核心治理者，政府的自身性质、组织结构、职能配置和价值导向对社会进步和经济发展起着决定性的作用。新制度经济学家诺思的研究结果表明：政府的存在是经济增长的关键，然而政府又是人为经济衰退的根源W。对于建立一个什么样的政府来领导中国的社会主义事业，推动中国的现代化进程，许多学者都进行了可贵的理论探讨。近年来，人们普遍认为，服务型政府是中国政府改革的主要目标，是符合中国特色社会主义要求的政府模式。由此，关于服务型政府的理论

3、研究成了政治学、行政管理学界的热点。但是，目前中国学术界对于服务型政府的研究还处于起步阶段，对于服务型政府的一些基本问题还存在模糊认识和理论分歧。在这种情况下，加强服务型政府的基础理论研究，对于推进中国的服务型政府建设具有重要意义。一、服务型政府的基本涵义在政治学中，统治是为满足主体利益和需求而限制甚至牺牲客体利益和需求的事务、行为及其过程；管理是为满足主体与客体的共同利益和需求而限制主体和客体各自利益和需求的事务、行为及其过程；服务是主体满足客体利益和需求的事务、行为及其过程。任何政府都有政治统治、社会管理和社会服务等项职能。政府的政治统治职能是指政府为满足作

4、为政治统治主体的统治阶级的阶级利益和需求而采取各种方法与手段，限制甚至牺牲作为统治客体的被统治阶级的利益和需求的事务、行为及其过程；而政府的社会管理职能是指政府为满足作为政治统治主体的统治阶级与作为统治客体的被统治阶级的共同利益和需求而限制统治阶级和被统治阶级各自利益和需求的事务、行为及其过程；政府的社会服务职能是指政府作为服务主体满足被服务的客体——社会组织与公民个人的利益和需求的事务、行为及其过程。收藕日期：2009-07—12①参见[美]道格拉斯·C．诺思《经济史上的结构和变革》，厉以平译，北京商务印书馆1992年版，第2l页。3万方数据社会科学2010年

5、第2期施雪华：“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件我们认为，“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或日政府形态。理解这个概念，要着重把握四点：第一，服务型政府职能结构的重心在于社会服务。社会服务职能是服务型政府的主要职能，其他一切职能都处在次要的位置，服从于社会服务职能这一中心职能的实现。这就是说，社会服务本身就是目的，是服务型政府存在的价值所在和主要依据，服务精神应该贯穿政府活动始终以及一切政府活动中。在传统政府模式下，政府职能结构的重心在政治统治职能上，政府虽

6、然也提供社会服务，但是，政府提供社会服务不过是维持政治统治、稳定统治秩序、争取政治合法性的手段。马克思、恩格斯早就指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”①艾森斯塔得也认为，在所有的现代国家中，即在经历了某些社会经济变化的国家中，包括民主国家和独裁国家，政府的基本“合法性”是建立在统治者为被统治者的利益服务这个主张之上的②。所以，是否提供社会服务不是区别服务型政府与非服务型政府的根本依据，而是要看社会服务职能在政府职能体系中是否居于中心位置，即在政府资源配置中是否把大部分社会资源用于社会服务事

7、务上。在美国联邦中央政府的开支中，仅国防和社会保障就占总支出的1／2(49．7％)，在地方政府的开支中，仅教育、公共福利、保健和医疗三项就占总支出的2／3(58．2％)③。欧洲各国特别是北欧各国，在政府资源配置中把社会资源用于社会服务事务中的比例更大是众所周知的。而相反，一些发展中国家，在政府资源配置中，把大部分社会资源用于政治统治事务里，如军队和政府官员的工资，或主要用于经济建设(特别是工业项目投资)上。第二，服务型政府提倡公民参与，并健全公民参与机制。提供社会服务虽然是政府的主要职能，但提供什么样的服务，怎样提供服务，却不取决于政府意志，而是取决于公民的意愿

8、和要求，政府必须对公民的