传统产业转型升级的政策变迁及实施效果

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1、第２９卷第１期统计与信息论坛２０１４年１月Ｖｏｌ．２９Ｎｏ．１Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ＆ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＦｏｒｕｍＪａｎ．，２０１４【统计应用研究】传统产业转型升级的政策变迁及实施效果———中国纺织产业的个案研究熊勇清，侯玲玲（中南大学商学院，湖南长沙４１００８３）摘要：从“政策变迁”和“实施效果”两个视角切入，在全面梳理中国纺织产业转型升级已有政策的基础上，基于文本计量分析法从四个维度研究中国纺织产业转型升级政策的历史变迁及主要特征，应用“目标达成”模式并结合模糊优选模型对政策效果进行评价。研究表明：中国纺织产业转型升级政策表现出比较明显的“周期性”、“专用性”、“治理性”和

2、“约束性”，而“行业整合”和“产业培育”类政策相对较少，并且指导性和可操作性亟待加强；中国纺织产业转型升级政策颁布的前五年实际效果一般，但是近年来稳步上升；不同政策工具对具体指标的影响程度、实际效果及持续性存在差异。关键词：纺织产业；转型升级；政策变迁；实施效果；文本计量中图分类号：Ｆ４２０文献标志码：Ａ文章编号：１００７－３１１６（２０１４）０１－００５１－０７近年来，产业结构变迁对中国经济增长的影响梳理中国纺织产业转型升级已有政策的历史变迁、［１］已引起中国学者的重视。产业政策作为促进传统主要特征和实际效果，以期为中国进一步完善传统产业转型升级的重要机制，其作用已为世界各国的

3、产业转型升级的相关政策提供参考。实践所证明。理论界从不同角度研究了产业政策在一、理论分析与研究设计产业转型升级过程中的作用，如ＭａｒｉｋｏＳａｋａｋｉｂａｒａ等人对日、韩两国的产业政策绩效开展了对比研目前，产业政策的研究主要存在两种视角：部分［２］究；Ｐ．Ｄ．Ｌｕｎｄ采用多种研究工具分析了能源方学者从“历史变迁”视角开展研究，如刘凤朝等人以［３］创新政策的效力和类别为基本维度，分析了１９８０—面产业政策的影响；ＥｌｉｓａＢａｒｂｉｅｒｉ等人分析了中［４］；张纯等人对转２００５年中国创新政策的历史演变路径［６］；李燕萍等国南部的产业政策及其实施效果型经济中产业政策的有效性进行了研究

4、［５］，等等。人基于政策文本的内容，对改革开放以来中国科研［７］纺织产业是中国典型的传统支柱产业，在增加经费管理政策的变迁进行了研究；黄萃等人以中就业和出口创汇等方面发挥着重要的作用。然而，国自１９８７—２００８年间近百份高新技术产业税收优随着经济结构的调整以及技术的更新换代，中国纺惠政策为样本，揭示了中国高新技术产业税收优惠［８］织产业产能过剩、结构失衡和后劲不足等问题也十政策的总体状况和发展历程。也有一些学者从分突出，为促进传统纺织产业的转型升级，国家先后“实施效果”视角开展研究，如刘希宋等人以全面建颁布了一系列相关产业政策。同时，纺织产业也是设小康社会的战略目标为基点，对中

5、国当前产业政［９］中国传统产业的缩影，研究纺织产业转型升级已有策的实施效果予以了量化研究；赵彤等人对长三政策的变迁及其实际效果，对于研究制订相关传统角地区企业研发费用加计扣除政策的实施效果进行［１０］产业转型升级的政策具有积极意义。本研究拟全面了评价。借鉴学术界的这两种研究视角，本研究收稿日期：２０１３－０５－１３；修复日期：２０１３－１１－０８基金项目：国家自然科学基金项目《战略性新兴产业与传统产业耦合互动及促进机制研究》（７１１７３２４３）作者简介：熊勇清，男，江西临川人，管理学博士，教授，博士生导师，研究方向：产业发展和战略管理；侯玲玲，女，湖南郴州人，硕士生，研究方向：产

6、业发展和战略管理。５１统计与信息论坛拟同时从“政策变迁”和“实施效果”两个视角切入，表２“政策变迁”视角分析框架及分析重点目的表以期更加全面地刻画中国纺织产业转型升级政策的分析维度及类目设置分析重点及目的维度类目重点目的主要特征及实际效果。维度１２００１—２０１２政策文对中国纺织产业转型升（一）“政策变迁”视角的研究设计颁布年度本数量级政策的历年频率与密度变化情况进行具体分１．政策样本的采集。２００１年颁布的《国民经析；分析各年度发文数济和社会发展第十个五年规划》（简称“十五规划”），量与政策实际效果的被认为是中国首次以文件形式提出要实现纺织产业关系维度２“普适型”“专一型”与分

7、析各年度政策的适用增长方式的转变。笔者收集了“十五规划”以来适用范围“专一型”“普适型”政范围；分析各年度政策（２００１—２０１２年）中央及各部委颁布的纺织产业转策之比适用范围与实际效果的关系型升级相关政策文件。样本主要通过三种渠道获维度３调整振兴各政策工分析各政策工具应用的取，见表１。政策工具行业规制具的力度优点与缺失；分析各政表１纺织产业转型升级政策文本获取渠道表行业整合策工具的力度及其与政产业培育策实际效果的关系获取渠道检索重点备注官方网站现行纺织产多数产业政策均可通过官维