我国电力资源区域市场优化配置问题-研究

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1、Ib力市场的现状图1一l(d)华北Lb网双回500KV双回幽卜l(e)华东电网500Kv葛沪直流t500K”单回磊丽『]竺：塑网亡====500KV单回湖北电网图l-l(f)华中电网湖南电网220KV单回220KV单圃500KV单回国i-I六个区域电网网架图-3-江积电网北方交通人学硕士学位论文1．2体制沿革中国FU力工业开始于1882年，1949年中华人民共和国的建立是一个重要的转折点。至1949年全国的发电设备容量为184．86万KW，q-：发『乜量为43．10亿KWh(不包括台湾)，分别位居世界的第

2、2l位和25位。中华人民共和国成立之初，电网瘫痪，电厂凋零，设备残缺，运行维护艰难。当时采取的管理手段是实行军事管制。三年经济恢复时期，逐步纳入燃料工业管理体系之中，实行政企合一的行政管理。虽然经过了几次调整，但是30多年没有改变行政管理的方式。具体地讲，1950年成立了电业管理总局和水力发电工程局，先后组建了东北、-％11；、西北、华东、华中、西南六个区域电业管理局，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业体系。1955年成立了电力工业部，撤消电力管理总局建制和各个大区的电业管理局，各省市自治区的电力工业均由

3、电力工业部直接领导。1956年开始调整和充实省级电业管理工作，从而形成中央和地方领导相结合，以中央领导为主的电力工业管理体制。1958年电力部和水利部合并成立了水利电力部，电力工业企业全部下放给省、市、区人民政府领导，实行以地方为主的领导体制，建立省、市、区独立的工业体系。实施3年后发现这种管理体制严重地影响电力工业的统一性和安全性，出现了缺电现象和不能形成很好的区域间资源优化配置的局面。1961年重新将电力工业的管理权力上收，实行以中央管理为主的体制。到1965年成立了归水电部管理的东北、西北、华东、中

4、原四个大区(跨省)电业管理局，以及山西、内蒙古、广东、四川、贵州、云南等省电业管理局或电业局，并将北京电业管理局更名为北京电力公司，进行“托拉斯”管理模式试点。1967年“文化大革命”时期，水利电力部实行军管，并又开始把电力工业的管理权下放给地方政府，同时北京电力公司停止“托拉斯”试点，恢复北京电业管理局建制；中原电业管理局下放给河南省革命委员会；东北电网归沈阳军区领导：徐州电网归江苏省革命委员会领导：华东电网归上海市革命委员会领导。1970年军管结束，将各区域电网的电力企业下放给各省领导。1975年，恢

5、复水利部建制，国务院决定跨省电网实行以水利电力部为主的管理体制，建立大区电力管理局作为水利电力部的派出机构，统一管理网内的各省电力工业。自此，我国电力工业又走上了以中央管理为主、大区电管局分片管理的体制。电力市场的现状从1978年党的十一届三中全会以后，中央电力工业体制进入了改革的探索时期。1978～1996年，电力工业管理实行政企分开，进行了市场化管理体制的探索。在此期间，中央管理部门经历了四次变更，形成了一套过渡时期的电力管理体系。1996年至今，政企分开、市场化管理的新体制初步形成。在发电领域引入竞

6、争机制，积极推进“厂网分开、竞争上网”；在组织管理上，实行电力行业自律性管理体制。1996年成立国家电力公司，与电力工业部并存；1998年取消电力工业部，电力公司实行彻底的公司化运行，电力管理的行政职能交由国家经贸委和国家计委行使。1999年5月中国电力企业管理协会与中国电力企业联合会合署办公，实行一体化运作。中国电力企业管理协会的各分会成为中国电力企业联合会的分会，各省市自治区电力企业管理协会成为中国电力企业联合会的团体会员，有的省市自治区将电力企业管理协会改组为电力行业协会，从而形成了电力行业自律性管

7、理组织体系。1．3．市场化进程我们把从计划经济转向市场经济的制度变迁过程，称之为市场化进程。我们知道，市场是全部商品交换关系的总和。市场化过程，就足改变以行政命令为主的社会经济运行机制及经济关系调节机制为以市场机制为基础的经济运行机制和调节机制的过程。这种制度变迁并不改变社会经济制度的性质，改变的仅仅是它的实现形式。而做出这种制度变迁的选择，则是基于社会主义初级阶段的国情。在经济文化总体上比较落后的情况下，要大力发展生产力，就必须提高社会资源的配置效率。中外实践已经证明，在这样的历史阶段，市场经济比计划经

8、济更有利于实现解放生产力和发展生产力的目的。自从十四大我党提出从计划经济向市场经济转变的总体改革目标以来，电力工业作为国民经济的命脉行业，逐步稳妥地向市场经济过渡成为电力工业进一步深化改革的根本目标。1996年，国务院(1996年第48号文件)决定电力工业政企分开，在原电力部的基础上组建国家电力公司。要求国家电力公司成为国有资产的出资者和国务院授权的投资主体，是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人，按企业模式经营