高校国有资产管理存在问题及对策浅谈

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1、高校国有资产管理存在问题及对策浅谈摘要：国有资产是高校办学的重要经济资源。目前，我国高等院校国有资产价值量已有相当的规模。如何管好、用好高校国有资产，提高国有资产的使用效益，已经成为高校各级领导者和管理人员都在研究的课题。现仅就高校国有资产管理中存在的问题进行分析，提出加强高校国有资产管理的对策。关键词：高校国有资产管理高校的国有资产是指高校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源。它是高等院校发展教育、提高教学质量和科研水平的物质技术基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。自从改革开放以来，随着国民经济的飞速发展，国家也加大了对教育的投入，我国

2、高等教育正在经历前所未有的发展。高校国有资产同样在以前所未有的幅度增长着，髙校国有资产价值总量已经拥有了相当的规模。在相当长的时间内，众多高校往往重投入、轻管理,忽视了资产的使用效率和价值转移，造成资产闲置、重复购置、资产流失及使用效率低下等一系列问题。应该就目前高校国有资产管理中存在的问题进行分析，并提出解决的相应对策。一、高校国有资产管理存在的问题（一）重投入、轻管理，忽视资产管理和使用效益由于受计划经济体制下事业单位国有资产管理方式的影响，长期以来，高校缺乏对国有资产保值、增值的正确认识。认为学校的国有资产不直接产生经济效益，既不计提折旧，又不核算成本，只是一种

3、消费性资产，基本不关注资产的效益性，由此形成了一种重投入、轻管理的错误观念。由于高校国有资产基本上属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，不少高校只重视抓经营性（校办产业）国有资产管理，而忽视了对非经营性资产的管理。由于思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。造成高校国有资产账面原值与现值存在很大差距。有些高校固定资产使用登记制度不够健全，没有固定资产卡片，造成固定资产财务账面内容与实际情况相差很大。许多高校的国有资产管理者，甚至一些高校的领导人缺少国有资产管理意识。他们片面地认为：“高校办学实力的提高只能依靠加大资金投入，只有多投入

4、才能多产出”。所以，他们忽视对现有国有资产管理和使用效益的提高。这突出表现在高校只注重如何取得更多的资金用于购置和建设，而不注重发挥现有资产的潜力。造成一方面各项国有资产紧缺，一方面大量资产却又闲置和浪费。由于管理意识的淡薄，这些高校的管理者往往不重视资产清查，甚至认为国有资产不可能流失。此外，许多高校在国有资产管理中，还存在着重视流动性较强的材料和设备管理，忽视流动性较差的房产及土地的管理；重视有形的固定资产管理，忽视无形的无形资产管理；重视自身占有和使用的国有资产管理，忽视对外投资管理等错误观念。（二）多头管理，政出多门，缺少协调和监管高校的国有资产按表现形式可分

5、为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。随高等教育体制改革的不断深入，国家投入高校的国有资产大幅度地增加，高校国有资产构成呈现多元化、复杂化的特点。长期以来，高校国有资产由于受财政厅、教育厅、高校三级管理模式多头领导多头管理的影响，出现监管职责不清等真空状态。具体到各个高校的国有资产分别为财务、国资、教务、科研、基建、产业、后勤和图书等部门进行归口管理。虽然形式上由国有资产处负责统一管理，各部门分工负责，但国有资产处因其人员和所处地位限制，无法系统地与各职能部门进行协调，也就无法起到管理和监督的作用。这样的管理体制造成了多头管理、政出多门、权限分散、条块分割、工作

6、交叉重复、管理标准不统一的格局。（三）产权界定不明，存在国有资产隐形流失现象许多高校盲目投入大量资金购建校舍和仪器设备。由于缺少必要的投资论证，资产重复购置严重，使用效益极差，高校的资产闲置浪费严重。主要表现在：一些部门用房、设备极其紧张；而另一些部门房屋、设备、仪器大量闲置，甚至还出租、出借给外单位使用。在资产购建上缺乏统一规划,在资产使用上缺乏统一协调；这是造成目前高校资产闲置、浪费的主要原因。无论经营性和非经营性资产，产权关系在实务操作过程中并不明晰，致使国有资产归属、权责、价值转移等环节都不同程度地存在问题。特别是从非经营性资产转入经营的过程中，产权问题表现得

7、尤为突出，导致了部分国有资产被无偿占用。许多学校为了弥补办学经费不足而创办了许多校办产业，有的利用学校配置的仪器和设备进行创收活动，无偿地占用国有资产。在校办产业中，一些承包经营者受个人利益驱使，短期行为严重。部分国有资产被经营企业无偿占用，对外经营利润不上交，而学校投入经营的资产却得不到合理的回报，造成了国有资产的隐性流失。产权界定不清还表现在缺少科学规范的无形资产管理体系。无形资产是一种没有实物形态的特殊资产，在高校这种产、学、研相结合的组织中显得尤为重要，而许多高校忽视了对无形资产的管理，致使许多科研成果、资质、专利以及学校的社会声誉等被个人、