内蒙古生产性服务业低就业吸纳能力研究和探析

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1、内蒙古生产性服务业低就业吸纳能力研究和探析摘要：生产性服务业是服务业内部一个快速发展的亚产业，目前已经成为许多发达国家缓解就业压力的重要力量。随着内蒙古生产性服务业的发展，其就业吸纳能力并没有伴随其经济的增长而得到明显的提高，如何提高生产性服务业就业吸纳能力，解决就业问题，成为亟待解决的问题。本文分析内蒙古生产性服务业的就业状况，对于消除内蒙古经济增长减缓形势对区内就业产生的消极影响、缓解区内当前的就业压力、解决失业问题具有重要的理论和现实意义。关键词：内蒙古；生产性服务业；低就业吸纳能力；分析中图分类号：F719文献标识码：A文章编号:1001-828X(2013)12-0-0

2、1一、内蒙古生产性服务业低就业吸纳能力的成因内蒙古自治区发展过程有着较高的经济增长水平，但同时也存在着低就业水平的现象。作为资源富集型地区，内蒙古三大产业的就业发展趋势是：第一产业就业比重持续下降、第二产业就业比重保持稳定，第三产业就业比重稳速上升。内蒙古生产性服务业近年来呈现出良好的发展趋势，但与国内一些省市仍存在一定的差距。目前在生产性服务业内部，比重较高的行业有金融、物流、咨询等，这些都将成为拉动内蒙古自治区生产服务业增长的主要力量和吸纳就业的主渠道。生产性服务业属于中间性投入的行业，有研究表明，生产性服务业是促进就业增长最快的部门，得出这一结论的依据是：生产性服务业对就业

3、增长的独特作用，一方面扩大了就业总量，另一方面其岗位的稳定性明显优于其他行业。就目前全区就业形势日益严峻和失业率居高不下的状况而言，造成这一状况的原因有：第一，开放程度偏低，全区生产性服务业市场化程度和社会化程度较发达省市偏低；第二，内部结构不均衡，传统物流服务业占比较大，新兴科技服务行业占比较小；第三，劳动力供求不平衡，生产性服务业发展中存在人力、物力等要素不足或是价格不协调的问题。二、提升内蒙古生产性服务业就业吸纳能力的建议当前，内蒙古长期经济快速增长并没有带来生产性服务业就业吸纳能力的提高，主要原因是全区生产性服务业普遍存在着现实需求不足和供给不足的问题。与其他类型的服务业

4、和产业相比较，生产性服务业存在以下优势：高成长、高就业，有助于吸纳城乡剩余劳动力，并拉动就业增长；高集聚、高辐射，有助于推动产业结构调整以及产业结构升级。综上所述，大力发展生产性服务业是解决目前内蒙古就业问题的重要途径之一，同时也为内蒙古经济的稳定与发展奠定良好提升内蒙古生产性服务业就业吸纳能力的建议如下：（一）建立多元化竞争格局目前，内蒙古部分生产性服务业存在较为严重的行业垄断，建立多元化的投资机制，有助于吸纳更多的劳动力进入民营化的生产性服务业，提高内蒙古生产性服务业的就业吸纳能力。内蒙古除批发零售贸易餐饮业和部分社会服务业等传统产业的市场化、社会化程度较高外，金融、保险、电

5、讯、铁路和航空运输、专业技术与科学研究等还基本处于垄断经营的状态。因此，应该通过逐步放松规制，鼓励民营生产性服务业发展，形成多元化的市场竞争格局，为产业发展公平和效率建立的良性循环机制。（二）优化全区产业结构当前内蒙古经济快速发展主要依赖于低度化的工业和资源消耗型的发展，这不仅压缩了生产性服务业的发展空间，同时还抑制了就业增长的空间。要改变这一现状，就要改变以消费性服务业和政府服务业为主的服务业发展格局。这就要求政府加大政策扶持力度大力发展生产性服务业，提高生产性服务业的比重。研究制定相关指导规划，积极发展低能耗企业、鼓励科技创新企业，同时还可以设立专项科研资金，将其重点投入到一

6、些关键性领域、新兴行业和一些薄弱环节等。（三）加强与制造业的互动发展广义来讲，生产性服务业是为生产者服务的行业，它是依附于制造业的发展而发展的，贯穿于制造业的各个环节当中。因此，加强生产性服务业与制造业的关联，不仅有助于两者的互动发展，还对全去的就业增长有较大的促进作用。相关政府机构可以成立集生产性服务业与制造于一体的行业间协会，不断探索两者联动发展的新模式，逐步实现区内两大产业的融合发展。（四）培养高素质人才劳动力的素质和技能高低，是影响生产性服务业发展的重要因素之一。作为生产性服务业中的高端产业，生产性服务业对劳动者有着较高的要求。这就要求求职者加强学习提高自身技能和素质，同

7、时政府也应当加大对各种高等人才的培养力度。首先，提高教育支出占国内生产总值的比重，进而提高教育机构的水平，培养出新时代所需要的高端应用型的大学生、研究生。其次，调整教育支出结构，加大对职业教育的支出力度，形成成熟规范的职业技术教育体系，增强内蒙古职业技术教育能力，为企业培养出各种技能型、实用型人才。（五）建立促进生产性服务业就业的政策支持体系要建立促进生产性服务业就业的政策支持体系，应该在依靠市场自我调节的同时，更需要政府这只“有形的手”的引导。首先，政府为推进生产性服务业的市场