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《政府环境审计的现状_发展趋势和技术方法》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、政府环境审计的现状、发展趋势和技术方法刘达朱王本强陈基湘【摘要】本文从政府环境审计作用的不可替代性和产生条件的成熟两方面分析了政府环境审计在我国的产生原因,并分析了政府环境审计的定义。以政府环境审计在我国处于探索阶段为线索,分析了目前已明确的几个理论与实务问题,以及我国政府环境审计未来的发展趋势。从量化的角度,探讨了政府环境审计对环境项目与政府的经济评价理论的运用。【关键词】政府环境审计现状发展趋势技术方法当环境问题真正开始威胁到人类的生存时,学有的功能,才有产生的必要;又因为环境保护主管部术界和政府部门都
2、做出了反应。在政府方面,不仅门是促进环境保护的当然部门,政府环境审计还必越来越重视环境保护,并且环境保护正日益成为各须发挥这些部门所没有的作用,才能在环境保护工政府部门共同关注的焦点,很多过去被认为与环境作中具有独立地位而不是这些部门工作的重复。保护关系不大的部门正在逐渐承担起有利于环境保(1)促进环境保护资金的有效使用护的职能。在学术界,为了回答人们对环境问题的随着可持续发展战略的实施,中国环境保护工关心和对经济增长前景的担忧而出现了一门经济学作日益得到各级政府的重视,用于环境保护方面的的分支学科———环
3、境经济学,已产生了广泛的影响,资金逐年增加。国家环境保护“十五”计划预计“十其在会计、审计学上的应用促进了这些传统学科对五”期间全国环境保护投资共需7000亿元,约占同环境问题的考虑。政府部门在环境保护上职能的加期国内生产总值的113%,比“八五”、“九五”有较大强与环境保护领域理论研究的发展,促成了政府环提高(国家环境保护总局,2002)。尽管环境保护投境审计的产生与发展。资的绝对数和占国内生产总值的相对数都在逐年增加,但与严峻的环境形势和艰巨的环保任务相比,环一、政府环境审计的产生和定义保投资仍然是紧张
4、的。这些环保投资大都用于解决目前,与世界其他国家一样,环境保护工作在中紧迫的环境问题、开发关系国家生态环境安全的项国具有广泛的社会性:政府在创建经济增长与环境目上,必须保证资金的使用效率和项目运行的有效保护的良性循环中,以可持续发展为基本原则,将环性。境保护贯穿到社会发展的各个方面以及政府各部门虽然负责主管环境保护的政府部门,如国家环中;大量的生产、生活活动都参与到促进环境质量的境保护总局、国家林业局等,是监督环保资金使用和改善活动中。效率的主要部门,但仅有这一层面的工作还是不够(一)政府环境审计的产生的。
5、除资金的管理者和使用者外,还应该有独立的审计机关作为综合性经济监督部门,应该并且第三方对环保资金的有效使用进行监督。审计监督能够参与到环境保护这项社会性很强的工作中去,是现代经济社会评价资金使用、促进资金管理者和是因为政府环境审计作用的不可替代性和产生条件使用者行为的合规、实现资金效益优化的主要方式,的成熟。在环保资金方面政府审计能够发挥这些职能。而由11政府环境审计作用的不可替代性于环境保护主要是由政府承担的社会公益事业,政自审计机关成立以后产生并发展了多项政府专府投资占相当大比例,对这些资金的审计主要由
6、政项审计,政府环境审计只有具备了其他专项审计没府审计部门承担。17审计机关对环境保护资金的监督检查,为实现计有了直接的规定,为环境审计提供了更直接的法对资金的管理、使用情况的客观评价,就必须突出对律依据,如《中华人民共和国防沙治沙法》第三十七环境因素的考虑,这正是环境保护资金审计不同于条就规定“县级以上人民政府审计机关,应当依法对其他资金审计的地方,也正体现了政府环境审计在防沙治沙资金使用情况实施监督”。环境保护资金的监督检查上的不可替代性。(2)审计机关内设立环境审计部门使政府环境(2)促进政府环境政策的
7、落实和完善审计有了组织保障。我国政府对环境保护的重视程政府强化环境保护的措施、行动是通过一系列度不断增强的一个表现就是在1998年政府机构改的环境政策、法规体现的。一方面,环境政策、法规革中,国务院在批准审计署的机构改革方案中强化的执行情况直接影响着环境保护的效果,首先必须了环境审计的职能,审计署据此设立了有关环境审确保环保政策的执行,审计通过对政策执行情况的计的机构———农业与资源保护审计司,审计署18个检查,能够及时发现存在的问题,运用审计的监督处驻地方特派员办事处,31个省、自治区、直辖市政府理予以纠
8、正,促进环境政策的落实。另一方面,在我的审计机关也分别设立了从事环境审计的机构。国,部分现行的环境管理制度已不能满足环境保护(二)政府环境审计的定义的需要,改革、完善这些管理制度势在必行。环境政环境审计最初是企业为降低环境风险而自发开策,尤其是环境经济政策的改革需要政策制定和执展的内部审计,后来一些国家的审计机关逐渐参与行部门之外的其他政府部门公允地提供分析资料,其中,直至1992年最高审计机关国际组织成立了环尤
