我国城管执法职权界限的研究

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1、摘要城市管理综合执法作为对城市行政管理权的一次重新配置，自上世纪90年代末实施以来，在解决多头执法，交叉执法等前期执法弊端，以及提高行政执法效率，精简政府部门编制等方面取得了一定的成效。但随着我国社会转型期城市化进程的加快，城市管理问题进一步凸现。这种情况下，城管执法面临的社会形势异常复杂，城管执法权限冲突问题逐渐走入人们的视野，界定城管执法职权界限已迫在眉睫。城管执法职权是行政执法的一部分，而城管综合执法中的权限冲突是我国行政综合执法改革的缺陷之一，是在整合城管行政执法权力时形成的不合理的内部构造与权力配置的实践外现。如何界

2、定城管执法的职权范围，必须首先厘清城管执法职权冲突产生的原因，再论述影响城管执法职权范围的考量因素。文章正是在这种思路的指引下，在对相关理论进行系统研究的基础上，对城管综合执法中的权限冲突进行了探讨，认为导致城管权限冲突的原因既有制度上的原因，又有规范上的原因，更深层次的挖掘城管执法职权冲突的主客观原因，主要是部f-JN益等因素的驱使。之后从三个方面论述影响城管执法职权的考量因素，分别是法制的统一、各部门的协调和行政效率的考虑。最后基于长沙城管条例对城管执法职权界限进行思考，并对不足之处提出自己的构想。关键词：城管执法职权界限

3、考量因素whichtheurbanmanagementenforcementfaceshasbecomeextremelycomplicated．Theconflictsintheurbanmanagementenforcementauthoritieshaveemergedgraduallymakethedefinitionofurbanmanagememenforcementauthoritiesamatterofgreaturgency．Theurbanmanagementenforcementisapartofthea

4、dministrativeenforcement，andtheauthorityconflictinthecomprehensiveurbanmanagementenforcementisoneoftheproblemsintheadministrativereformofChina’Scomprehensiveenforcement，whichrevealstheirrationalintemflconstructionandpowerallocationresultedfromtheintegrationofurbanad

5、ministrativeenforcementauthorities．Todef'metheurbanmanagementenforcementauthorities，thereasonswhytheauthorityconflicteme玛edintheurbanmanagementenforcementhavetobefoundIIout．Besides，theconcerningfactorswhichmanagementenforcementauthoritiesshouldthesis，exactlydirected

6、bythisthoughtandbasedonthesystematical⋯⋯⋯．I⋯⋯⋯．1⋯⋯⋯．4⋯⋯⋯．7一、行政权、行政权限概念分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7二、行政执法概念分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．8三、城管综合行政执法概念分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1O第三节我国城管执法职权之演变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯14一、我国城管执法产生的背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．14二、我国城管执法职权之演进⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．14第二章城管执法权限的冲突及成因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

7、18第一节我国目前城管执法职权的模式与范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18一、目前城管执法职权的两大模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．18二、城市管理领域行政处罚权职能范围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21第二节当前我国城管执法职权规范之梳理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23第三节我国城管执法职权存在问题之成因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25一、我国城管执法职权存在冲突之规范性分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25二、我国城管执法职权存在冲突之理论探讨⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．31仕-'l：Zl语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。500’‘j·····

8、··························-·······························⋯⋯···································J参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．59附录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯