市政府促进中小企业发展意见

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1、上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见2010-05-18  来源：中国上海市政府贯彻国务院关于促进中小企业发展若干意见的实施意见沪府发〔2010〕11号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：　　中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是上海率先转变经济发展方式、实现科学发展的重要基础。进一步促进中小企业发展，是中央的重要决策。必须充分发挥市场机制和政府扶持的作用，更加关注民营、无主管部门中小企业的发展，更加关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育，更加关注初创、小型微利企业的生

2、存，更加关注中小企业在新兴领域、新型业态中的成长，更好地促进本市中小企业健康、持续和创新发展。为此，现结合实际，就贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）提出如下实施意见：　　一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境　　（一）营造公平的中小企业发展环境。　　推动本市促进中小企业发展的立法工作。（市政府法制办、市经济信息化委）　　营造有利于中小企业发展的公开、公平、公正的政策环境。发挥市场配置资源的功能，支持中小企业公平享受各项企业扶持政策，公平获取各类社会资源，公平参与各

3、类重大项目。（市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市商务委）　　进一步减轻中小企业社会负担，规范执收行为，继续清理整顿涉及中小企业的收费，严格执行收费项目公示制度。全面实行中小企业缴费登记卡制度，完善价格违法投诉举报制度，市、区县政府设立中小企业负担举报电话。（市物价局、市监察局、各区县政府）　　支持中小企业参与国企开放性、市场化重组。聚焦装备、汽车、电子信息、医药、纺织、化工等产业领域，按照公平原则，围绕做强做大企业和发展产业的目标，支持中小企业以参股或控股方式，进行跨区域、跨所有制的市场重组。（市国资委

4、、市经济信息化委）　　（二）加大财税扶持力度。　　完善中小企业财政扶持政策，加大对中小企业发展的资金支持力度。中小企业发展专项资金主要用于支持中小企业技术改造、鼓励中小企业发展与创新、提高中小企业经营管理水平、改善中小企业融资环境、扶持中小企业服务体系和服务平台建设等。其中用于小企业的专项资金比例不低于三分之一。（市经济信息化委、市财政局）　　现有支持企业发展的相关专项资金要适当向中小企业倾斜，原则上不低于三分之一。发挥财政资金的引导作用，带动社会资金推动中小企业发展。各区县要加大对中小企业的支持力度，相应设

5、立中小企业发展专项资金。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市商务委、市财政局、各区县政府）　　落实国家税收优惠政策。2010年1月1日至12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对于中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向市地税局提出减免税申请。中小企

6、业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。（市地税局、市财政局）　　（三）优化小企业创业环境。　　继续落实《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》（沪府发〔2009〕1号），进一步优化政府服务，简化注册程序，扩大出资方式，提供创业场地便利；增加创业扶持的资金投入，加大小额贷款担保、大学生科技创业基金等融资支持的力度；支持发展各类创业园区，充分发挥创业孵化作用；普及开展创业意识教育，加强创业培训与能

7、力提升；大力培育创业主体，拓展创业空间，完善创业服务，弘扬创业精神，营造有利于创业的社会氛围。完善鼓励科技创业的相关政策，加强科技企业孵化器建设，支持科研人员、高校毕业生等创办企业，强化科技创业。支持初创企业的发展。（市人力资源社会保障局、市工商局、市科委、市财政局、市教委）　　二、支持中小企业参与“四个中心”建设　　（四）鼓励中小企业参与上海国际金融中心建设。　　鼓励民间资本投资银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁、消费金融等金融行业；大力发展私募股权投资基金、风险投资、担保、典当、小额贷款公司等融资性服

8、务机构；鼓励中小企业开展为金融业服务的会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、金融咨询、金融外包服务等业务。（市金融办）　　（五）鼓励中小企业参与上海国际航运中心建设。　　鼓励中小企业参与航运产业发展，开展游轮（艇）经济、货物运输、船舶租赁、拖船作业等业务；参与现代航运服务业发展，开展航运融资、海损理算、航运交易、航运咨询、公证公估、航运保险经纪等业务；参与航运辅助服务业发展，开展码头服务