湿地生态保护红线法律制度研究.pdf

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1、中图分类号：密级：UDC：本校编号：10652硕士学位论文论文题目：湿地生态保护红线法律制度研究研究生姓名：曹金锋学号：20120301080842校内指导教师姓名：乔刚职称：副教授校外指导教师姓名：职务职称：申请学位等级：硕士学科：法学专业：环境与资源保护法论文提交日期：2015年3月18日论文答辩日期：硕士学位论文湿地生态保护红线法律制度研究Studyonthelegalsystemofwetlandecologicalprotectionredline作者姓名：曹金锋指导教师：乔刚西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalSciencea

2、ndLaw独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含获得西南政法大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权西南政法大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向

3、国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日中文摘要湿地和海洋森林并称为地球三大生态系统，被誉为“地球之肾”，在调节气候、蓄洪防旱、降解污染、保护生物多样性等方面具有重要的生态效益。除此之外，湿地还为人类提供多种自然资源，具有重大的经济效益，因此湿地是环境、经济、社会可持续发展的重要基础。在经济发展中，人们为了片面追求经济的高速增长，只注重湿地的经济效益，却忽视了湿地的生态效益。曾一度对湿地过度开发和利用，导致湿地面积减少、生态功能退化，生物多样性锐减，因此保护好湿地显得刻

4、不容缓。湿地生态保护红线在保护湿地、提升湿地生态功能等方面具有十分重要的作用，所以需要通过法律对湿地生态保护红线的划定、管控、越线责任及相关制度保障等进行明确，确保湿地生态保护红线法律制度的顺利实施和运行。本文除了引言和结语，共分为三个部分。第一部分是湿地生态保护红线制度的概述；第二部分是湿地生态保护红线制度在国内的实施现状及问题；第三部分是湿地生态保护红线制度的运行保障。第一部分是本文的基础，首先谈论了生态红线的缘起、概念以及湿地的含义，并对湿地生态保护红线和湿地生态保护红线制度进行了定义。其次，分析了湿地生态保护红线与其他红线制度不同之处；区分了湿地生态功能红线与自然保

5、护区、湿地公园的差异；讨论了环境质量红线和资源利用上线与排污许可制度、总量控制制度的差别。最后，分析了湿地生态保护红线在维护生态安全方面的理论价值。第二部分，首先探讨了我国湿地面临的问题及成因，分析了划定湿地生态保护红线对保护湿地的重要性。其次，总结了湿地生态保护红线制度在国内的实施现状，分析了湿地生态保护红线在实施中出现的问题，主要包括利益冲突、划定程序和越线责任不明确、缺少公众参与等。第三部分作为文章的核心，主要研究了生态保护红线的运行保障。首先提出了政府应该树立红线意识和底限思维，并且应该改变现有的经济社会发展政绩考核评价体系，实现“绿色GDP”考核。其次，指出了应该

6、通过立法明确湿地生态保护红线的划定程序，包括评估勘察、拟定划定方案，公告和意见征集、决定和公示几个方面。第三，提出湿地生态保护红线需要由林业部门统一监管，其他部门在职权范围内参与管理，保证湿地1生态保护红线的系统性，除此外，还应该成立专门的监测机构，对湿地进行全方位监测。第四，提出了应该建立以行政责任为主，民事和刑事责任为辅的越线责任体系。最后，探讨了应该通过有差别的生态补偿标准和全方位的公众参与等制度，保障湿地生态保护红线的运行。关键词：湿地生态保护红线；法律制度；运行保障2AbstractWetlands,oceansandforestsarethethreeecosy

7、stems,whichareknowas“theKidneyoftheEarth”,haveimportantecologicalbenefitsinregulatingclimate,storingfloodwaterandpreventingdrought,degradingpollution,protectthebiodiversity.Besidesthese,wetlandsoffermanykindsofnaturalresourcesandhavesignificanteconomicbenefits