宁波市国土资源局落实省委巡视组反馈意见

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1、宁波市国土资源局落实省委巡视组反馈意见九大整改行动任务分工方案为切实做好市委落实省委巡视组反馈意见九大整改行动相关整治整改工作，特制定本方案。一、主要整改任务根据《中共宁波市委落实省委巡视组反馈意见九大整改行动方案》（甬党办〔2015〕29号），我局涉及到的整治整改任务主要有“领导干部插手干预土地出让”和“涉农涉地等群众反映突出问题”两项。二、整改任务分工（一）关于领导干部插手干预土地出让问题1、强化资源的市场化配置。一是加强土地出让计划管理。结合调控要求和市场需求，每年制订土地出让计划，报市政府批准后向社会公布实施，确保土地出让有序

2、推进。根据现有房地产市场的存量分析和需求预测，合理确定住房用地的供应总量、结构和时序，实行有序供地。对当前住房存量较大、消化时间较长的地区，适当控制土地出让的数量和节奏。-5-二是规范出让条件设置。以土地出让审计整改工作为契机，以土地资源配置市场化为导向，国有土地出让除国家法律法规允许的其他情形外一律实行招拍挂，土地出让原则上一律不准设置前置条件（除政府公共服务性项目、省市级以上重点工程建设项目和规划、建设、环保等特定要求外）。三是加大土地出让信息公开力度。及时向社会公布基准地价、出让指导价，公开出让地块的挂牌出让相关条件，公开项目开

3、发建设进展情况，接受社会监督。对列入招拍挂出让计划的具体地块试行用地预申请制度，提前将拟出让土地的位置、面积、开发建设要求等信息和控制指标进行公布，接受项目意向单位申请。牵头领导：万江波牵头部门：土地利用处2、加强土地出让价格监管。一是完善土地出让指导价体系。在现行市本级范围实行土地出让指导价的基础上，将实施范围扩大到整个市区，土地出让指导价统一由市局综合测算制定。各县（市）可根据当地实际情况确定是否实行土地出让指导价，价格标准由当地制定。二是规范出让地价管理。加强地价评估管理，严格执行土地出让指导价标准。对各地招商引资的重点产业、总

4、部经济和城市综合体等特定项目实行优惠供地政策的，须经当地政府常务会议集体决策，形成会议纪要，但价格不得低于基准地价；对竞买对象设置限制性条件或者出让底价低于市场指导价的，出让方案必须经政府常务会议（管委会主任办公会议）集体决策；低于指导价出让的土地在竣工前不得转让，确需转让的，由政府以原出让价收购。牵头领导：万江波牵头部门：土地利用处-5-3、开展专项清理堵塞漏洞。结合我局正在开展的“行政审批和管理权限下放工作专项检查评估”工作，在全市范围内开展一次工程招投标、土地出让腐败问题隐患专项清理行动，重点对县市区政府、园区管委会土地出让决策

5、议事规则、出让地价管理、出让前置条件依据、相关税收等优惠政策（含部门行业要求前置）、招商引资项目确定等进行全面检查，清理一批不合规、不合法政策性文件，划定一批政策和权力边界，建立和完善一批业务办理标准化流程及规范。牵头领导：万江波、孙曙光牵头部门：利用处、调控处4、加强土地开发利用全程监管。一是完善集体决策机制。对土地出让方案、地价确定、闲置土地认定和处置、建设项目用地开发建设延期等方面，实行集体决策，扩大集体决策范围，防止少数人、个别部门说了算。二是加强监管手段建设。加快开发建设用地全程监管系统，完善“一张图”工程，实现对土地出让方

6、案、公告内容、地价、竞买人资格、出让程序和履约实施情况进行全面监管。（监管系统计划于年底前开发完成并投入试运行）。三是加强土地利用动态巡查。以供地政策落实和出让合同（划拨决定书）履约为重点，通过信息公示、预警提醒、履约保证、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对建设用地批后开发利用的全程监管。-5-牵头领导：万江波、吴晓明牵头部门：土地利用处、监察支队（二）关于涉农涉地等群众反映突出问题1、开展征地拆迁中损害群众利益问题专项整治行动。一是继续深化阳光征地拆迁建设。规范征地拆迁程序，加大信息公

7、开力度，强化征地批后监管，重点解决征地拆迁工作中“程序不规范、政策不透明、群众意见不征求、政策执行不严格、安置留地不落实、社会保障水平不高”等六大问题。二是强化征地批后监管。加强征地批后监管系统管理，对各县（市、区）国土局（分局）的每个征地项目的批后“两公告一登记”以及征地补偿款到位等动态情况进行监督、管理与跟踪，以程序的规范，确保工作到位。牵头领导：周力丰、万江波牵头部门：规划耕保处、、利用处、征地拆迁办2、开展“规范农村宅基地管理切实破解农民建房难”专项行动。一是开展农村宅基地利用情况专项调查，全面摸清全市农民建房难底数；会同市农

8、办、市规划局、市住建委等部门，以市政府名义制定下发我市《规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的实施意见》。二是加强规划统筹衔接，进一步优化农居布局，落实规划空间，落实农民建房专用指标2000亩（其中由市级统筹安排1000