加入wto_中国环境面临的机遇和挑战

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1、溯麟万方数据加入WTo：中国环境面临的机遇和挑战ViewpointOppOrlunityandChaIlengeOfEnter．ngWTOtOChina’SEnVirOnmentaIPrOteCtiOn王之佳(国家环境保护总局国际合作司，北京100035)摘要加入wTO不仅对中国的经济贸易产生影响，而且对中国的环境质量状况、环境管理和环保产业都具有全方位的历史性影响。如，随着产业结构的调整，总体污染水平将会逐年下降；农产品进口的增加将有助于中国的土地保护，减少农药和化肥的施用，从而减少农业面源污染。加入wT0对中国来说，既是机遇又是挑战。中国需要调整环

2、境法规和提高环境标准，并将逐步与国际标准接轨；还将进一步调整其投资政策，把环境保护和可持续发展纳入国家投资决策过程之中。对此，本文建议：应该对中国加入WTO将产生的潜在的贸易和环境的影响予以重视，调整贸易和环境政策，最大限度地利用贸易机遇，并在IJT0贸易环境的讨论中起积极作用。关键词世贸组织历史机遇环境影响对策建议中国已于2001年11月10日在卡塔尔首都多哈举行的第四次世界贸易组织部长级会议上成为WTO正式成员。加入硼将不仅对中国的经济，而且也会对中国的环境带来深刻的影响。这种影响有直接的、短期的，但更多的是间接的、长期的。这种影响包括两个方面：贸

3、易对环境的影响；环境对贸易的影响。加入wTo既是对我国环境管理和环保产业的巨大挑战，更是经济结构调整难得的历史机遇。1WTO、贸易对环境的影响以及中国的对策加入wTO对中国的环境质量状况、环境管理和环保产业都具有深远的全方位的历史性影响。这将是中国环境史上的一个里程碑。1．1对环境状况的影响加入wTO对中国的环境影响概括如下：随着产业结构的深刻变化，总体污染水平与不加入wTO的基准污染水平比较将会逐年下降。环境压力存在这种趋势：污染行业随着投资方向将由欧美日等发达国家进一步向中国转移、由东部向中西部转移。通过结构调整将有助于从源头上解决工业污染源排放问

4、题，有助于解决化肥农药所引起的农业面源污染问题。中国的污水排放量有可能减少；大气整体环境压力将会减小，但城市大气环境压力会增大；工业固体废弃物将趋向减少，而生活垃圾将有所增加；垃圾进出口的几率都将会增大；生态系统退化的趋势将得到扭转。将为中国的环境管理带来良好的机遇，使中国的环境管理系统、环境管理标准逐步与国际接轨。中国环保产业无论在规模上还是在技术上都将会有一个飞跃，并形成相当的产业规模。但是_汀0也将对中国的以乡镇企业为主的环保产业队伍带来很大冲击，使之面临重大挑战，竞争力弱的企业将面临重组乃至破产的境地。中国的环境标准将逐步与国际标准接轨，这包括

5、产品的环境标准、企业环境管理标准、当一36一地的环境质量标准等等。1．2对中国与环境有关的贸易影响和与贸易有关的潜在环境影响除了对国内的环境有影响外，中国加入wT0还将存在一些潜在的与环境有关的贸易影响以及其他与贸易有关的潜在环境影响。这些潜在的影响包括：中国的一些具有很大竞争优势的出口产品，如纺织品、玩具和皮革，将很可能在国际市场上遇到绿色消费倾向的挑战。中国需要认真对付这一挑战；加入wT0能使中国引进更多的外资，但新的外资引进必须要在适当的引导下得以合理的利用，从而支持中国的环境保护和长期的可持续发展。随着加入wT0，中国可能会扩大资源型产品的进口

6、。因此，有必要对其他自然资源出口国的环境影响也应予以必要的重视；中国加入wT0将要求中国对其贸易和环境政策进行必要的调整，包括要把环境问题纳入国家的投资政策和进出口政策，建立健全保护人体健康、动植物健康、自然资源和环境的管理体制。中国需要加强和提高其环境法律法规，使之与其他国家的环境标准逐步接轨，并增加其贸易和环境法律法规的透明度；中国将可利用wT0争议解决机制保护其贸易和环境的合法利益，并在wT0贸易和环境的讨论中起积极的作用。中国加入wTO后可能将增加资源型产品的进口。这些产品包括农业、林业产品，原油和天然气。中国目前的木材消耗量已达1．5亿m，，

7、超出了世界木材贸易量的总和。随着中国经济的快速增长，其木材的需求将进一步增长。而中国的森林资源基地已经变得十分脆弱。过去几十年，由于经济发展对森林的砍伐已经造成了严重的后果，1998年的洪灾足以说明了大量砍伐森林的后果和中国生态环境的脆弱。为了转变生态环境退化的趋势，中国政府已决定在主要河流的中上游地区禁止砍伐森林，并广泛开展了植树造林和退耕还林等活动。在这种情况下，中国采取了扩大木材进口，环境保护黝·∥万方数据Viewpoint减少出口。有数据显示，自从中国颁布了禁止砍伐天然林以来，中国1999年的木材进口大大地增加。仅1999年上半年，中国进口木材

8、达1000万m3，比1998年的480万m3增加了1倍之多。事实上，目前中国的木材和木制品的进