广州水利工程建设项目代建制管理模式探讨

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1、广州水利工程建设项目代建制管理模式探讨林旭升台山市水利工程建设管理中心广东台山529200摘要：广州市水利工程建设项目代建制采用“委托代理合同”模式，在此基础上出现“事业单位代建”和“企业代建”两种方式。通过对两种代建方式的探讨，认为采用代建制对提高工程建设管理水平和建设项目投资效益具有显著成效。企业代建更符合国家投资体制改革方向，建议采用企业代建管理模式，并就存在的问题提出对策。关键词：广州；水利工程；代建制；探讨水利工程由于具有非营利性或社会服务功能的特点，长期以来沿袭着政府主导，高度垄断的投资、建设、管理、使用“四位一体”的管理投资体制。随着国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革

2、的决定》文件的出台，全国各地对在基木建设项目管理领域引入市场机制，将投资与建设管理分开形成共识。通过对广州市釆用“委托代理合同”模式，一种运用于金沙洲河道整治工程的水行政主管部门下属事业单位为项目管理单位，另一种运用于番禹区水利工程公开招标选定的专业工程管理公司为代建单位，在项目建设管理几个方面进行对比，探讨釆用“委托代理合同”模式的代建制的发展方向，并就相关问题提出对策。1水利工程建设项目代建制的由来我国水利工程项目的管理体制与我国的投资体制与管理制度的改革密切相联。计划经济时代，水利工程建设一直采用自营式管理的方式。由政府出资并组建项目管理机构，指定国营的具备施工能力的管理部门进行建设，工

3、程完成后交由管理部门运行管理，收益上交国家。工程建设由政府一手包办，由于责权利不清，工程建设效率低下，也造成极大的资源浪费。随着计划经济向市场经济的过渡，水利工程建设管理逐步过渡到以项目管理为模式的项目业主责任制，并完善发展为“项目法人责任制、招标投标制和建设监理制”三项制度。项目法人责任制在水利工程建设中解决了责任缺位的问题,但在这种“财政出资、部门管理”的单-濮式下，政府有关部门既是建设者，又是管理者；政企不分，官商合一。有些水利工程项目由政府部门临时组建管理班子，这种管理班子通常是“大而全、小而全由此出现了“项目开了搭班子，工程完了散摊子，只有一次教训，没有二次经验”，使得政府投资的水利

4、工程管理呈现岀临吋性和自营性的特征，“三超”工程（超规模、超标准、超概算）普遍存在，同吋“三低”（低水平、低质量、低效益）现象相伴而生，投资失控、工期拖延、并引发大量的质量和安全问题。伴随着市场经济改革的不断深入和工程建设的不断发展，工程建设投资多元化、管理社会化、经营市场化的新机制在逐步形成。在这种情况下，国务院于2004年7月16日正式批准了《国务院关于投资体制改革的决定》，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。为进一步深化固定资产投资体制改革，规范政府投资基本建设项目的管理，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，广州市出台《广州市政府投资建设项目代建制管

5、理试行办法》，代建制正式引入工程建设领域。2广州市水利工程建设两种代建制管理模式代建制“委托代理合同”模式是政府投资主管部门设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人或项目业主”通过直接委托或招标投标方式选定一个工程管理单位为“代建单位”，再由“项目法人或项目业主”作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。广州市水利工程代建制采用“委托代理合同”模式，在此基础上衍生出“事业单位代建”和“企业代建”两种模式。一种为广州市金沙洲河道整治工程采用“事业单位代建”，该工程是为金沙洲居住新城的建设而对区域内原有多处河涌和其它水利工程进行新建或改建，

6、以达到既利于土地出让，又满足防洪排涝标准,并兼顾进行水环境整治的目的。该项目由广州市土地开发中心为工程项目业主,委托原广州市水利局下属事业单位广州市珠江堤防管理处为项目管理单位负责工程建设管理；另一种为番禺区水利工程采用的“企业代建”，在项目立项审批中明确工程采用代建制，由政府投资主管部门指定下属事业单位为项目业主，通过公开招标选取社会上专业工程管理公司为代建单位，在业主方授权范围内开展工程的建设管理工作。3建设管理各环节中两种模式的比较广州市水利工程采用的“事业单位代建”和“企业代建”两种模式对推进广州市金沙洲河道整治工程、番禺区亚运水利工程建设起着重要作用。两种代建制均能在短时间组建成立一

7、个专业化工程管理机构，在一定程度上能够很好的完成投资主管部门的建设目标。在工程建设各环节管理工作中，两者各有其优势，也存在一些弊端，具体分析如下：3.1代建的组织机构形式和人员“事业单位代建”模式项目管理单位为政府投资主管部门下属单位，由该单位的专业技术岗位人员组成项目部，负责所代建工程的日常管理工作。代建单位与项目业主均为政府组织下属机构，双方具有对等的行政关系，使得代建单位具有独立的自主性及较