破解公路建设中地方协调工作难题

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1、破解公路建设中地方协调工作难题陈浩1耿涛2（1、江西省现代路桥工程总公司江西上饶334000）（2、江西省上饶市交通投资集团有限公司江西上饶334000）摘要：协调工作，是公路建设中实现优质、高效、安全、环保目标的重要过程。从实践中读出地方协调工作的疑难和艰辛，并破解疑惑之对策。供借鉴。关键词：公路工程；征地；拆迁地方协调难之因与对策。0前言协调工作是公路建设中所必须的，它贯穿建设全过程。科学、认真、及时的开展协调工作，具有宣传、体现国家政策、法令和节约建设成本，加快工程进度，实现文明、安全施工和路、社和谐的功能。笔者曾参加过高速公路、国、省道建设的工程管理，也以政府、业主、

2、承包商三种不同身份参加过公路建设中的协调工作，深感协调工作之艰难，要发挥其功能，不论其身份如何，都必须树立以建设目标的实现为宗旨，践行科学发展观，把握国家对公路建设的政策和法规，坚持以人为本，构造路社和谐的理念。本文就公路建设中地方协调工作的难题进行解读。1协调工作的内容和范围从工程进入勘测阶段就介入了地方协调工作，如钻探用地的使用，损坏青苗的赔偿；工程开工进场，大规模的征、管建设用地，地面构造物的拆迁、机械和筑路材料进场的通行便道选定与铺筑，取、弃土场的确定和置换，建材的储放和保管，水电的通达和使用，开炮炸石的安全，环境生态的保护；工程建设进入尾声，当地群众通行道路、农田灌

3、溉和水渠排放的接通，材料储存场的复耕，取、弃土场恢复植被以及承包商包括民工和当地群众的经济往来纠纷等等，件件不能回避，桩桩都要认真对待，及时处理。协调工作的涉及面广，包括当地政府、驻军、厂矿和土管、林业、水利、环保、电力、广电、通讯、铁路、文物、地震、税务、公安等部门，直接与村民接触，事无巨细，都要面对，为工程建设目标的实现当好“光行官”。2协调工作难之因1、工程设计的变更和地面拆迁物的补漏。由于勘测时，地貌植被被覆盖，地质结构相对稳定，当工程需要对山体进行大规模的开山炸石、挖掘时，使山体失去平衡，地质结构差的山体，一到雨季，当土壤超出含水量时就会出现滑坡，严重的会发生泥石流

4、。如三清山环山公路玉山县南山乡鹅公岭路地段的左侧近2000m半挖半填的新路基刚铺上垫层时，连续几天续大雨，100余m高的山脊出现80cm-100cm的裂缝，随之半边山体下滑，已形成的路基全部报废，设计部门通过反复勘察，并取得业主和当地政府同意采取抬高路基的设计变更；梨温高速公路在上饶县煌固镇王村左侧，当护坡已修筑完成，天降大雨，半边山体下滑，也只得将护坡变更为多台级挡土墙。在三清山环山公路勘测选线时，要通过德兴市畈大乡境内枫树地，在现象上看，树的直径不是很大，也不是稀贵之树，决定不另选线路，可是当枫树林地前后的路基都已填筑时，当地村民以6棵枫树是经林业部门登记的，是村里的“风

5、水宝地”为由阻止施工；通过反复协调，认为村民风水宝地之说不予支持，但考虑为三清山名胜风景区保留一景，还是决定改线。这些工程的变更都牵涉再次征地，补偿问题，如不快捷解决，势必严重影响工程的施工进度。2、设计红线内，无法对地下构造物进行正确认定，尤其是时隔多年已被周边村的干群淡忘的构造物，勘测时无法调查到，更不可能对地下构造物设计科学的拆迁方案；当施工作业发现时，往往是被迫停工、重新调查物主，制定方案。如玉（山）紫（湖）线玉山县城至七一水库长达10km供双明、四股桥、冰溪三镇近15万人的生活用水供水管道是沿原公路线埋设的，因埋设时间早，被现任镇、村干部忽视，当路基施工时发现，通过

6、调查协商，采取保护性措施，仅延误工程进度达两个月之久，也增加了建设成本。3、公路路基工程的施工，往往是和桥涵工程同步进行，对畈田的水系改造不可能一时到位。在施工前，雨季之水漫田而过，不会造成水患。当路基填筑，截住了漫田之水，造成大面积农田受淹、冲垮田埂现象；淹水时间一长，农田作物损失严重，村民无法接受。4、工程所在地政府对招商引入的公路开发项目，提供建设用地、拆迁5万元/km大包干，以让利为条件惠商、便商。实施过程中，尽管当地财政作出最大努力但也杯水车薪，致使征地拆迁补偿标准低廉，使被征户受损过大、负担过重，尤其是和高速公路、城镇公路建设的补偿标准相差悬殊，不平衡的抵触情绪相

7、对增加。5、县、乡（镇）政府协调机构包括村委会，他们在负责任地进行配合建设单位、做好服务工作的同时，始终恪守着一个理念——引资，一边倒的立场——为民，一个目的——加快发展地方经济步伐，往往会从当地的规划、中心工作配套出发提出一些工程结构、线路走向调整的建议和要求。对业主来说，对地方政府提出的建议和要求应当支持，但又必须考虑工程的建设成本和施工进度，协调工作十分棘手。6、建设项目在地方实施，涉及诸多的主权要置换，利益将转移，大多数涉及者能遵照国家政策和地方政府出台的法规，配合大局，还出现很多舍小家为大家积