吉林省城镇化进程中的土地流转问题研究

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1、政府与经济吉林省城镇化进程中的土地流转问题研究□朱艳丽（吉林省委党校，吉林长春130012）摘要：本文从城镇化与土地流转问题之间的关系入手，分析了吉林省城镇化进程中土地流转机制的现状、特征及存在的问题，提出了解决吉林省城镇化进程中土地流转问题的思路与对策，并对推进吉林省城镇化建设，创新土地流转机制的模式进行了探讨。关键词：吉林省；城镇化；土地流转中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1007－8207（2010）11－0033－03收稿日期：2010－07－07作者简介：朱艳丽（1968—），女，吉林通化人，吉林省委党校（吉林省行政学院）经济与社会发展战略研究所副所长，研究员

2、，研究方向为农业经济。基金项目：本文系吉林省委党校（省行政学院）2010年校（院）级重点课题“吉林省城镇化进程中的土地流转问题研究”的阶段性成果，项目编号：2010103。城镇化的快速发展是社会形态发展的进步和必者关于城镇化进程中的土地流转问题的研究归纳起来然，也是先进生产力的重要体现。城镇化水平是反映一有四个方面：一是土地产权制度的研究。学者们提出了个国家或地区社会经济发展水平的重要指标，也是衡土地的私有化、土地的国有化、集体所有制的完善、国量一个国家或地区现代化程度的重要标志。城镇化过家与农民的复合产权结构以及土地使用权的立法等方程中必然伴随着农村人口、土地等要素空间分布的调法

3、；二是流转市场机制的研究。农村土地市场的开放与整，因此，笔者认为，土地资源的合理利用是城镇化健农地的流转主要是指土地使用权的流转，是指土地的康发展的关键因素，而土地的流转则在很大程度上影二级市场。有偿转让不仅有其现实的必要性，而且有其响着土地利用的效率进而影响城镇化的水平和质量。充分的理论根据，这就是马克思的地租理论；三是影响国外关于城镇化进程中土地流转机制的研究最早农地流转因素的研究。农民的土地情结是阻碍农地流可以追溯到马克思主义地租理论和西方资产阶级古典转的主要原因，而农业的收益率过低则是影响土地流地租理论。当代一些经济学家如保罗·萨缪尔森等都把转的重要因素；四是如何对农地流转

4、问题进行分析。对土地和资本放在一起进行研究，并把重点放在土地产农地流转问题研究必须适应中国国情，保障农民的相权的研究上。认为，土地产权界定清晰、土地所有权流关权益，提高和解放生产力。转的交易成本低且自由实现是帕雷托效率实现的条一、城镇化与土地流转件。关于城镇化进程中土地流转问题的研究，经济学家对于城镇化的含义，不同学科有着不同的理解。地们普遍认为，土地产权的安全不仅受到农业生产类型理学理论认为，城镇化是农村地区转变为城镇地区的及农户家庭的影响，更受到市场中土地、劳动力及资金过程，是一种在地域空间上的转换；社会学理论认为，等要素不同配置的影响，这些影响因素的合理配置可城镇化主要表现为

5、农村生活方式向城镇生活方式的转以减少交易成本，而土地所有权和使用权的转移会使变，是一个变传统落后的乡村社会为现代的城镇社会土地资源配置更有效，并刺激对土地资源开发利用的的自然历史过程；人口学理论认为，城镇化是农村人口深度投资，减少农户的风险规避行为。土地使用权在市不断转变为城镇人口的过程；从经济学角度看，城镇化场机制下进行流转，可以取得更好的资源利用率与效则是由农村自然经济转变为城镇所代表的社会化大生率。国外城镇化进程中土地流转的一般经验主要为明产的过程，是一种生产方式的转变。上述不同学科从不晰土地产权、发展土地市场、实行适度规模经营并限制同侧面揭示了城镇化的本质特征。尽管不同学科

6、理解土地过度兼并与集中以及对农用地实施保护等方面。的侧重点不同，但大家都认为城镇化是一个过程，是人从20世纪80年代末开始，我国许多学者从不同的类文明由低级向高级不断发展的过程，是社会分工和角度对土地使用权流转制度中存在的问题进行研究，生产力水平不断提高的过程。这一过程包括：农村地域力图解决在土地流转过程中遇到的各种问题。国内学向城镇地域转化的过程，农业人口向非农业人口转化33政府与经济的过程，农村产业及生产方式向城镇产业及生产方式二阶段的行政推进使城镇化的发展在客观上缺乏内生转化的过程即农村工业化和农业现代化。综上所述，笔的动力。因为土地的流转、产业的发展是城镇发展的主者认为，城

7、镇化是指农村要素向城镇要素转化的过程，要动力。因此，尽管改革前城镇化增长较快，但近十年农村城镇化是城市化进程中的一种过渡形式，农村城来，吉林省城镇化发展呈趋缓态势，表现出明显的内生镇化的最终目标是城市化。城镇化是不以人们意志为动力不足。对此，笔者认为，土地流转过程中存在的问转移而又影响极为深远的社会经济变化的自然历史过题则是影响吉林省城镇化发展水平的主要因素。程，是变落后的乡村社会为现代先进城市社会的自然吉林省城镇化进程中的土地流转始于第二轮土地历史过程，城镇化的发展