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1、政府行为目标与公共政策的特征魏凤春‘摘要,。本文论述了政府的行为目标目的在于探讨公共政策的理论墓础“夫”。对政府行为目标的论述经历了从堂模型到个人效用最大化模型的转化财政,,压力决定了政府行为目标是动态化的在长期收益与短期收益的博弈中政府的行为目标随着财政压力周期变动。因此,公共政策的实质是权利的分配,偏好,“”,短期报酬最大化是政府行为的常态公共政策操作多是穷则思变的结果权威在公共政策操作中具有特殊的作用。关,,,健词行为目标财政压力风险公共政策经,济学家对市场与政府的研究无非是想找出政府适当行为的答案这种研究是通过
2、对公共政策的研究进行的。公共政策是政府活动的主要内容,不明确政府行为目,,更。,标则难以理解公共政策无法评判政府行为是否适当进一步讲对政府行为目标的分歧也是对公共政策以及政府角色定位争执不休的缘由。结果必然是经济学家无法,。,清楚地解释政策的运行经济在不同的政策主张中不停地试错公共政策的出台不,。仅制定者而且社会大众都常常感到沮丧和不满明确政府的行为目标是研究公共政策理论基础的前提。本文的目的是将政府这“”,,。个黑匣子渐次打开明确政府实质是干什么的以及达到这些目标的行为方式在,将政府行为的研究从集体的视角转化为有目的
3、的个人视角的过程中本文将行为经济学的研究成果引人公共经济学的研究中。本文打破了人与人同质的假定,在坚持政府,重,效用最大化的前提下点分析了财政约束对政府行为目标的影响并在此基础上推,即,演出了公共政策的一般特征公共政策的实质是权利的分配偏好短期报酬最大化,“”,是政府行为的常态公共政策操作多是穷则思变的结果权威在公共政策操作中具有特殊的作用。。,一清华大学公共管理学院通信地址浦华大学公共管理学院。。#∃%&∋()卜!∀∗∋+即,−./0。1/&234/5公共管理评论6第七卷7Χ,28∋/&9:;(∋2<=们∋
4、/∋>4?&4∋5/≅∗Α∋∗)Β5(Δ一、从“天堂”到地面的政府“”6一7政府的天堂模型,。在主流经济学的研究中政府是以弥补市场缺陷的身份出现的政府和市场二,,者并不是一种合约的关系政府被视作一个黑匣子是一个定位于纠正市场成本为零。、,的万能的仁慈的机构它控制着赋税津贴和多种资源以实现一种帕累托最优的资,&。“”!∀∀∃(!!∗,源配置是一种天堂模型#%∋))+,−,.其中理性预期学派对此的认,。此识达到了极端该理论认为只有公众不能预期的政策才能有效种论断只能让人得,要么。出要么政府是骗子公众是傻子的推论理性预期
5、学派从当初的如日中天到现在,“”。的寂寂无声表明了政府的天堂模型被抛弃是自然而然的结果二.义理性最大化的政府“天堂”,将政府从拉到地面的是公共选择学派其贡献在于重新定义了政府与个人的,。关系通过财政的视角将政府行为的研究纳人了制度和契约的框架布坎南对博格森、萨缪尔森以及阿罗的社会福利函数隐含的个人偏好与社会偏好之间的排序的批,。评/有力地改变了公共政策研究中将个人与政府类比的观点他认为国家是一种制,个人通过这种。度制度而进行彼此有利的活动这印证了威克塞尔视政府为一个相当于公民之间进行的交换过程的观点。,∀将公共政策的
6、研究置于契约的框架之内的观点经布坎南与塔洛克0(123∀3,,,,,+,45+,4−0(!23∀3∀3∀67())8!9+,4:.的推动在罗尔斯处得到了大力的发扬由此引申出来的一个有用的思路就是财政概念的重新定义。布坎南指出财政的本质是一种,。产权的分配这一观点在新制度经济学那里得到了强化制度学派吸收了公共选择,,“”学派的观点将政府看做一个追求自身利益最大化的理性人将政府从天堂请到了地下,强调政府。。的行为是寻求自身利益的最大化诺斯悖论的起因正在于此但是新制度学派将政府,特别是转轨政,府的行为定格为加强产权的私有化
7、则是犯了教条主义。,,。的错误随着实践的发展他们开始修正这种观点但基本观点没有变化这种假,设在张宇燕和何帆+,,−.的文章中则假定为国家的目标函数是追求义理性的最大化其贡献在于通过对财政预算国家追求义理性最大化的约束条件的假定让政。——府真正回到了现实遗憾的是他们并没有指出政府行为目标会随着政府财政压力的,、公共选择学派提出了政府失灵;8?3#)(∗!.理论+,,,.≅23Α#∗8和73Β)8∗+,,Χ.但是王绍光,。以及Δ∗(;!∗+,,Χ.认为政府失灵的概念没法定义因而政府失灵并不存在,
8、/布坎南反对将政府行为和个人进行类比的做法并不愈味粉对政府行为的认识不能从个人角度进行研究&布坎南本人也认为,个人之间是不同质的。他们的爱好、能力和环境条件都不相同,他们都有不同的愿望、知识&在一个相对集中决策的机制下,短期内领导者与广大民众的行为关系类似于一种“以及对事物的理解智猪博弈”。在制度陷人侣滞状态时,领导者的行为对于公
