中国建设监理制度之探讨

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1、中國建設監理制度之探討王明德台灣營建研究院院長吳道生台灣營建研究院營建管理組組長李佩穎台灣營建研究院營建管理組助理研究員摘要中國大陸建設監理制度從1988年至今，歷經了試點階段（1988~1992年）、發展階段（1993~1995年），以及1996年以後的全面推行階段。1998年3月1日實施『建築法』後，更明確了建設監理制度的合法地位。中國大陸建設監理制度實施具備地域的強制性，因此，所有在中國大陸境內從事建築業的公司都必須遵守，取得建設監理資格證書的公司方能執業。因此對於有意進入中國大陸建設監理市場的中國營建廠商有必要進行通盤的瞭解。本文將針

2、對中國大陸建設監理制度現況、法令規章、監理教育及實務運作流程進行探討，並詳述建設監理沿革過程中曾遭遇的困難及解決的措施，以提供國內相關領域人員之參考依據。關鍵字：建設監理、監理制度、監理教育AbstractChinaconstructionsupervisionisfrom1988thathadbeenthroughfourexpandphasesuntilnow.Chinaconstructionsupervisionhastheregioncompulsorily.Theforeignconstructioncompanywantstoe

3、ngageinChinaconstructionsupervisionmarketthatmusttohavethemainlandlicense.TheresearchwillintroduceChinaconstructionsupervision,thelawsandthesupervisioneducation,andwillprovidereferencebasiswiththedomainpersonnel.Keyword:ConstructionSupervision,Supervisionsystem,Supervisione

4、ducation1一、緒論1.1計畫緣起綜觀世界各國的工程建設，建設的所有權與經營管理權之間，均具備相互的影響性。工程專案建設需要有一批擁有專業技能、熟悉法律法規、諳悉合約事務，並掌握現代管理技術的各類專家共同組成。為了順應市場之需要，並協助業主進行專案管理，因此，中國大陸的建設監理業就在此現代市場經濟體系中應運而生。建設監理乃中國大陸的專有名詞，其發展的歷程曾採用不同的英文譯名，例如：ConstructionSupervision,EngineeringConsultants,ProjectManagement等，所謂的「建設監理」是指建設

5、監理單位依據特定的行為、準則、程式、法律、法規，對建設工程專案實施生命週期各階段進行監督管理，以使其行為規範符合準則要求，並協助督促施工單位實施其規範行為的一種過程和手段。中國大陸自從改革開放後，中國大陸政府即積極地推動建設業管理體制的改革，從過去採用計畫體制下的行政管理模式，改變為以項目法人、施工項目經理、工程建設監理單位等三方的工程項目管理體系。在計劃經濟的體制下，過去工程項目管理是由業主組織臨時籌建機構，或由政府組織指揮部負責，而推動建設監理制度，是為了使工程監理機構擔負成本控制、品質控制和進度控制的責任，以解決業主無法自行管理及有效控

6、制的缺失，進而提昇工程的總體效益，「建設監理」制度的提出，將會是中國大陸工程建設管理體制上重大的改革。1.2研究目的本研究主要目的在於探討中國大陸建設監理制度的整體發展歷程、執行現況及實務運作，以瞭解中國大陸建設監理制度於實務運作之優劣與問題，作為中國營建業者學習及借鏡之參考；此外，也希望可協助有意進入中國大陸市場的承包商，或從事諮詢相關行業的業者，能熟悉中國大陸建設監理制度的運作流程及相關法律規章，以利與當地具有執業執照的建設監理公司進行合作，或進一步取得當地的執業執照。1.3研究方法本計劃將結合完善的研究團隊成員外，並由台灣營建研究院針對

7、研究方法與進行步驟詳細慎密的規劃，以期提昇研究團隊之整體效率，進而創造最佳的計劃執行品質。為達成計劃目標，將邀請大陸專家學者與台灣營建研究院研究人員共同組成研究團隊。並蒐集台灣、香港及大陸地區，對中國大陸建設監理公司規模概況、建設監理主管機關及執掌、建設監理相關法規等，相關文獻資料主要為。為使本研究能有效掌握第一手資料，將進行兩次的中國大陸訪查，分別透過拜訪中國大陸學術單位或協會組織，如同濟大學建設監理研究所、中國建設監理協會等，以及可提供工地參訪的建設監理公司為主。另外，並透過長江水利委員會、上海城鄉設計院等單位協助進行實地訪談。2二、中國

8、大陸建設監理制度與內容介紹中國建設工程監理制度於建設領域快速推廣，這是工程建設領域管理體制的重大改革。經過多年的推廣及宣導，中國工程監理制度才逐漸成熟，且接受監理的