从我国预算外资金变化看预算改革

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1、万方数据从我国预算外资金变化看预算改革姚远1张鹤21(吉林大学，长春130012)2(中国人民大学，北京100872)(摘要】预算外资金的存在具有鲜明的中国特色。它形成于建国初期．至今它已经经历了60年的发展和变化。预算外资金的存在有其历史必然性和必要性，但同时也随着经济和社会的不断发展，与我们的体制渐行渐远。因此，我们应该积极引进地方财政的公共选择机制，将政府的预算收支公开化、透明化，在财政上建立起一个预算统一公开的政府。(关键词】预算外公共选择预算改革DOI：10．3969／j．issn．1004—910X．20

2、11．04．010(中图分类号】粥12．3[文献标识码】A预算外资金的存在具有鲜明的中国特色。在财政民主发达的国家里，是不存在“预算外”资金这个概念的，因为政府的所有收入和支出都是被完全纳入规范的政府预算的，在国家的财政预算之外，是不可能存在其他收支计划的。在我国，预算外资金作为不纳入预算管理、却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金．形成于建国初期，至今它已经经历了60年的发展和变化(见表1)。表1我国预算外资金内涵的变化时间预算外资金1950乡镇自筹：公粮附加收入机关生产收入：行政事业单位的生产收入、屯垦部队农场

3、机关与部队的菜园收入、民政部门所属的生产单位和劳改企业收入企业管理的专项基金：企业奖励基金、福利基金、大修理基金1953一1957事业收入：地方开征的工商税附加、公路养路费、养河费、育林费、中小学校的杂费等行政事业单位的零星杂项收入．。。。，，、，，、工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加、养路费、育林基金、勤工俭学收入、企业利润留成、l”X—IⅧ-⋯⋯一企业的大修理基金、县(市)以自筹资金举办的企业收入、劳改企业收入、社会集资收入等1961—1965全民所有制企业全部纳入国家预算，停止实行企业利润留成制度1966

4、删衾鉴昙蒙专五，J、。企业在两三年内将实现利润的40％目作脚愀管理1979。1985企业基金、企业利润留成、企业折旧基金、一部分税后利润、行政事业性收费(教育费附加、车辆⋯⋯～购置费附加)、学校基金(中小学在教育改革中开办的工厂、农场经营所得收入)地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入；事业、行政单位自收自支的不纳入国家预算的资金；1986—1992国营企业用其主管部门管理的各种专项资金；地方和中央主管部门所属的预算外企业收入；其他按照国家规定不纳入预算的各种收入收稿日期：20ll—Ol—15基金项目：本研究得到中

5、国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)项目成果(项目编号：21353234)。开放经济条件下的宏观经济稳定与经济政策配合研究”资助。作者简介：姚远．吉林大学商学院数量经济学博士生，研究方向：宏观经济政策。张鹤，中国人民大学财政金融学院讲师，中国财政金融政策研究中心讲师。研究方向：财政政策。一55—万方数据第4期(总第2lo期)工业技术经济№．4(酬，No．2lo)20l1年4月J(I啪alofIn小塔一alT色chnolo画calEc删icsApr．20ll法律法规规定的、国务院或省级人民政府及

6、其财政、计划(物价)部门审批的、国务院以及财政部1993—2001审批建立行政事业性收费、基金和附加收入；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用千乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；建立社会保障预算制度前的社会保障基金2002一现在“收支两条线”管理，逐步被“非税收入”所取代，预计到2011年全部取消预算外资金预算外资金形成于建国初期，但在改革开放后，特别是市场经济体制建立以后，随着政府职能和社会分配格局的巨大变化，预算外资金迅速膨胀增长。1978年，全国预算外资金为347亿元，相当于预算内收入的30．7％；此后，在体制

7、转轨和财政分权改革的过程中，我国预算外资金迅速膨胀，1992年，全国预算外资金为3855亿元。相当于当年国家财政决算收入的97．7％，到了20cr7年全国预算外收入总量已达到6820亿元。而期间预算外资金的收入占国家财政决算收入的比例更是从最低的1953年的4．18％，增长到1992年的110．7％。此后又下降到20Cr7年的13．3％(见图l和图2，数据来源：各年《中国统计年鉴》)。zI

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9、小昏昏口oo100．oo％80．OO％60．oo％40．00％20．00％0．00％图1国家财政决算收入与预算外资金总收入(1952—2007)．．一Ldl，^人抖LPk·▲▲■▲●‘．．．，1Y_V1、．。泌。呈斟蚤罱器昌铐葛温％2公芝畏罄曷豺葛磊器冢g累累誊8合墨吕口夺西凸口口小口昏口心口昏蚤口岔口口口口∞小口口口oo⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一rq