谈国有企业产权改革争议及思索

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1、谈国有企业产权改革争议及思索［摘要］国有企业改革作为中国经济体制改革的重要内容一直是理论界的热点问题，而产权改革则是国有企业改革中颇受争议的焦点，通过正确认识国有企业及其改革进程中出现的一系列问题，探讨国有企业未来发展方向，明确国有企业进行产权改革以及建立健全现代产权制度的重要意义和作用。通过确立国家与企业之间正确而有效的产权关系，完善公司法人治理结构与国有资产管理制度，建立健全国有资产监管体制及产权保护法律法规，从而建立现代企业制度。［关键词］国有企业改革；产权；现代产权制度［中图分类号JF2761［文献标识码］A［文章编号］2095-3283(2012)08-0115-03虽然产权改

2、革对于中国的国有企业改革而言至关重要，但其引发的争议却一直没有停息过。2004年，郎咸平引发的关于国有企业改革的争论更是将矛头直指产权改革以及国有资产流失。郎咸平现任香港中文大学财务学系课座教授，长江商学院教授，深交所公司治理顾问等，长期致力于研究公司治理以及保护小股民权益的课题。在'‘炮轰”德隆系扬名股市，并一再批评TCL、海尔等国内知名企业之后，他又将目标转向了格林柯尔。郎咸平在复旦大学一次题为《格林柯尔：在“国退民进”的盛宴中狂欢》的演讲中，质疑格林柯尔董事长顾雏军在“国退民进”过程中席卷国家财富，进而指出在中国法制不健全的情况下，有必要停止目前以民营化为导向的产权改革，以防止一些

3、企业家打着所有人缺位的口号，合法侵吞国有资产。这场颇为吸引眼球的"郎顾之争”最终以顾雏军的入狱而宣告结束。国资委也叫停大型国企的管理层收购（MBO）。而这股“郎旋风”则引起了全社会对于国有企业改革中的产权改革的争论，经济学家、社会学家乃至社会公众都积极参与其中。一、关于对国有企业的再认识不少人会以为，只要是国有财产，就是属于人民大众的,就是需要用最大的力量加以保护的。反之，只要是私有财产,就是属于那些有产阶层自己的，就不能像对待国有财产那样严格保护。殊不知，过去近百年来的实践表明，所谓国有财产，是谁也不知道产权属于谁的财产，而且往往也是经营得最糟糕的财产。而与之形成鲜明对比的是，在私有财

4、产得到严格保护的环境下，正由于每个人都可以放心大胆地致富发财，“有恒产者有恒心”，于是整个社会财富不断增长，就业机会不断增多，大部分人越来越走向富足。在计划经济时代，生产资料归“全民"所有，可是"全民”这个说法大抵上类似于“人民”，表面上看起来是我们大家，但实际上每个人都不是。权力经济也意味着企业的负责人不过是一些国家官员，他们缺乏内在的动力去追逐利润，收益的增长跟他们自己的利益是没有直接关联的。个别运用智慧或者利用垄断获得良好收益的企业家，往往想方设法把企业收益的一部分据为己有，但是却风险极大，因为这是违反法律的。国有企业也往往是最缺乏长久规划和追求的企业，因为管理者受制于任期，大多是

5、不求有功，但求无过。而私人企业家却要为自己的一生乃至子孙后代考虑，因此就必须尽最大努力提高商誉，赢得最多而且持久的消费群体。他们要严格监督管理层，审慎地进行企业的各种决策，精细地进行计算，以便使企业能够长久地经营。纵观全世界范围内，那些持续数十年乃至百年以上的老牌著名企业几乎都是私人企业，当然不是偶然的。二、国有企业改革中出现的问题1一些地方在国有企业改革"抓大放小”的过程中，对一些国有中小企业盲目变卖，国资贱卖在一定程度上造成国有资产大量流失。与此同时，一些国有大中型企业尤其是上市公司出现了依赖财政、银行和股市汲取社会资源的独特现象。2国有企业内部人在改制过程中采取“内外勾结”、“曲线

6、MBO”等手段，利用法制不健全、管理不严格的漏洞大肆鲸吞国有资产。3国有企业在改革的过程中一定程度上忽视了对企业职工合法权益的保障，出现了一些职工下岗失业又不能及时给予必要社会保障的不正常现象。三、国有企业未来的改革方向不动摇对于国有企业改革中出现的一系列问题，我们必须高度警觉，并采取必要的措施予以规范和纠正。同时，我们也要认识到，这些问题是由于国有企业改革政策在执行中出现偏差和不规范而造成的，不是国有企业产权改革的方向性错误。造成这种情况既有改革不彻底、不到位的问题，也有法律制度欠缺和具体改革措施制度设计问题。从根本上说是改革观、发展观背离了“以人为本”的科学原则问题。2006年3月6

7、日，中共中央总书记胡锦涛在参加上海人大代表团审议时强调，要毫不动摇地坚持改革方向。他同时还表示，要注重增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面、照顾到各方面，真正得到广大人民群众的拥护和支持。这或许可以看成是全社会展开反思改革的大讨论和中央最高领导人对此做出的一次正面回应。不可否认的是，在国有企业改制中确实出现了蚕食和侵吞国有资产的情况。对此吴敬琏教授指出，腐败的源头在经济制度上的基础有三种情况：一是寻租，就是行政权力对市场活动的干