推进养老服务业发展的政策保障措施研究

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1、推进养老服务业发展的政策保障措施研究一直以来，国家对养老服务业的扶持政策主要体现在支持社会福利事业方面。进入新世纪后，随着经济社会的发展，养老服务的社会化发展也随即开始。2000年，民政部等国家部委发布《关于加快实现社会福利社会化的意见》，是国家社会福利领域政策文件中首次出现“社会化”的政策指引。2006年，全国老龄委办公室、发展改革委等部门发布《关于加快发展养老服务业的意见》，首次提出“养老服务业”的概念。2010年，国家编制“十二五”经济社会发展规划时提出，“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄

2、服务事业和产业”，首次正式提出发展养老服务产业。直至2013年国务院颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，其后民政部、发展改革委等相关部门陆续发布相关文件，显示出国家在推行养老服务社会化、产业化方面的决心，也标志着社会化、产业化进入了实质性操作阶段。在国家提倡加快发展养老服务业之际，各地纷纷开始重视这一领域发展。北京市郊区县也依托邻近大型城市庞大老年人口的养老服务需求为基础，综合环境、产业定位等各方面优势，提出养老服务业发展的规划思路和目标。新兴领域的规划落实，必须通过强有力的保障措施才能得以实现。一、政府引导，统筹调度养老服务业的未来

3、发展必将走向社会化，从政府职能部门管理来看，不再是民政系统一家的责任和义务。土地、规划、发改、民政、建设、人保等部门因其职能设置，均与这一行业的发展休戚相关。养老服务业开展初期，需要政府部门形成一个联动的体系，才能真正推动其发展。在北京市郊区县，可由区县政府统筹，成立由土地、规划、发改、民政、建设、人保等部门和各镇街组成的养老服务业发展领导小组，建立联席会议制度，进行顶层设计。成立这样的组织机构后，才能调动各部门的参与性，并引导、培育、扶持社会力量积极主动投身养老服务业，形成政府、市场、社会、家庭和老年人共同参与、各尽其能的发展局面。养老服

4、务业规划的落实首先要整合养老服务业资源，如现有的养老机构、社区养老站点、家政服务企业，等等，将其统一进行归集。其后，按照统一规划、协调发展原则，优化发展布局，避免重复建设、过度开发及恶性竞争。行业资源的整合重点在于打破行业分割，促进融合发展。营造公平公正、平等竞争、宽松和谐的发展环境，进一步降低行业的准入门槛，推行社会化养老企业的登记和备案制度，鼓励小微企业进驻居家养老服务业。争取养老机构许可权限，积极引导和鼓励民资、外资进入，促进养老服务的产业化发展。二、行业整合，制度创新标准化是维护服务对象权益、提升管理水平与服务质量的重要技术手段。建

5、立科学合理的养老服务业标准体系，对于发展养老服务业是首要的任务之一。标准的编制工作应在大量实际调研的基础上，结合当地实际，对于切实影响到老年人生活的具体服务标准予以明确。针对北京市郊区县在医疗、人才、配套设施等产业方面发展的重点瓶颈和短板，应积极推进养老服务政策制度和体制机制创新。在医疗保障方面，积极跟进与推行医疗保险改革，针对适合养老机构的医养结合服务模式，可以选择部分需求较大、具有代表性的乡镇、民办养老机构试点突破康复护理的医保限制，拓宽医疗保险的辐射范围。由于养老服务业在土地审批管理方面还不具有单独的属性设置，因此在土地供应方面，应将

6、养老服务服务业用地纳入城乡土地利用规划和年度建设用地计划。对于北京部分郊区县有废弃工矿用地等空闲用地的，应优先用于养老服务业及相关的休闲、旅游等服务业的发展，打造规模化、具有相对高端定位的养老机构。在养老机构建设运营方面，推行全面“公建民营”，明确公建民营的规范准入、资质认定、登记审批、招投标、服务监管、奖惩激励及退出机制等操作规则、管理办法和全过程制度化运营模式。三、扩大投资，联动投资与消费传统的养老服务业以社会福利为主，相应的资金主要来自于民政部门的经费、福彩基金等。在养老服务业扩大至全社会层面之后，资金需求量远远大于传统资金供给，需要

7、大量的投资引入。在各个郊区县初始发展养老服务业阶段，应首先积极争取北京市扶持资金、专项财政经费和福彩公益金，同时加大本区县专项经费对养老服务业的投入力度。政府资金的支持主要用于养老服务的基本保障，并通过逐年增加资金，拓宽基本养老保障范围，提高养老保障水平，重点解决好贫困、高龄、残疾、孤寡等特殊情况的老年人群体的基本保障。除了政府资金之外，来自社会的捐助也是重要的资金来源。养老服务有着公益和慈善的属性，在日本，就成立有“玲之会”开展养老服务，成员基本上都是家庭主妇，资金完全来源于参加活动的志愿者和社会捐助。社会捐赠和互动资金重点在于开辟多渠道

8、的捐赠方式，并在管理中采取透明、公开的运营机制。政府投资和社会捐助只能构成养老服务的基本资金来源，最中坚的资金支持还是来源于全社会。在发展初期，可以试点设立养老服务发展基金，通过