国有企业改革中的问题与对策

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1、国有企业改革中的问题与对策提要国有企业改革自1979年至今已有二十多年，其间困难重重，问题不断，但总能在正确的对策中化险为夷，继续前进。本文将从国企改革总路线和国企内部改革两方面论述出现的问题及其相应的对策。一、国有企业改革总路线1、国有企业总体改革思路。国有企业总体改革思路：其一，对凡是不涉及国家安全、不属于国家经济命脉的国企，将其转化为非公有经济，即实现国有经济的非公有化。这方面改革较快的是以产品制造业为主的长江三角洲和珠江三角洲地区，而东北地区和西北地区的改革相对较慢，前者的设备、机器制造业，后者的能源开发都将逐渐实现非公有化；其二，凡是涉及国家安全、属

2、于国家经济命脉的，要实现股份化，即不再搞独资企业，而是发展混合经济，搞国有控股的股份制企业。以银行为例，目前中国银行和中国建设银行已经完成股份制改革，2007年四大国有银行将全部完成股份化。同时，由于国有独资企业实行的是低效率的无限责任制，违背国际《公司法》要求的有限责任制，所以国有经济股份化也成为我国经济同国际接轨的必要条件。2、国有企业改革的基本历程第一阶段：放权让利阶段（1979～1983年）。针对计划经济体制下政企不分等弊端，国企改革从放权让利开始。所谓“放权”，就是主管政府部门向所管企业下放部分权力，扩大企业自由权；所谓“让利”，就是提高企业利润留成

3、比例，以扩大企业自主支配的财力，增强企业的动力。第二阶段：税利改革和进一步扩大企业自主权阶段（1983～1985年）。其主要内容是调整和规范国企与政府间的利益关系，重点是“利改税”和“拨改贷”，目的是硬化预算约束，增强企业动力。1984年5月国务院颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，规定扩大了企业10项自主权；1985年又补充了继续扩大自主权。第三阶段：基于“两权”分离理论上的承包经营责任制推行阶段（1985～1992年）。1984年10月召开的党的十二届三中全会提出发展社会主义有计划的商品经济，确立了国有企业下一步改革的目标：“要使企业真正

4、成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。”第四阶段：建立现代企业制度阶段（1993年至今）。1992年10月党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随后的十四届三中全会又提出国企改革目标。同时，对国有经济进行战略改组，收缩战线，调整国有企业分布结构，实行“抓大放小”方针。尽管国有企业改革困难很多，但包括各项试点在内的建立现代企业制度工作取得了明显成效。通过试点，到1996年底这些企业的总资产增长276％，所有者权益增长45.1％，资产负债

5、率下降5.31个百分点，分流富余人员的65％。3、非国有化、股份化过程中出现的三大问题（1）现有国有资产定价问题。关于资产，有两个定价标准：一个是投资成本法，资产价格由投资数量决定，称为资产管理价；另一个是资产收益法，由资产盈利能力决定，称为资产交易价。其中，前者为我国所常用，后者则是国际通行的标准。二者的不统一使我国国有资产面临许多问题。其中之一便是关于“国有资产流失”问题。许多人以资产管理价为标准去衡量国有资产，他们眼中的“国有资产流失”其实往往只是因为投资失误造成的无法按成本价收回的情况，真正造成国有资产流失的是两种标准的实行。对于外资企业，在收购我国国

6、有企业时坚持以资产交易价买下，而我方则一口咬定资产管理价。双方的不协调以及交易达成以后可能造成的政治后果（即不管以何价成交，都导致国有资产流失）使得不计其数的能使双方获利的交易中断，这才是国有资产大量流失的根源所在。（2）债务负担问题。据有关部门统计，截至1995年末，我国国有工商企业的资产负债率为65.9％，其中半数超过80％。国有企业资产负债率过高已成为一个十分棘手的问题。“债务跟着资产走”是解决债务问题的一个主要手法，但是要解决超过正常债务的债务负担问题可就没有这么简单，其关键是将债务负担转化为正常债务后再跟着资产走。方法有三：一是注入资本金，提高资本的

7、比例，同时就降低负债率，直至其下降到40％，但由于企业并无太多资金，这种方法使用的频率不高；二是用资产冲销（兑冲）债务至其降到40％以下，这是种债务和资产的交易，不属于流失，是一种比较可行的办法；三是逃债，或通过资产冲销银行债务，这种做法容易导致金融风险，特别在像我国这样的转轨型国家，是万万不可行的，只能让债务由国家承担，否则极易产生金融危机。（3）员工身份转化问题。国有企业对其员工负的是无限责任，即便企业亏损，也要保证员工的利益。而改革后的非国企只对员工负有限责任，企业在偿还负债后便可宣布破产，不用再为员工的事伤脑筋。那么，在国企改革后出现的员工身份转化问题

8、便不容忽视。事实上，国企改制的主要反对