改革开放以来我国腐败状况透视

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1、改革开放以来我国腐败状况透视周淑真聂平平（来源：《探索》2009年第1期）摘要：通过对改革开放三十年来我国腐败状况的透视，并借助国际透明组织的数据进行比较分析，能够更清晰地认识我国执政党从单纯依靠思想教育和严厉惩治，到寻求从源头上有效遏止和治理腐败的战略思路变迁历程，并得到启示。关键词：改革开放；腐败；反腐败；国家廉政体系；透明国际中图分类号：D089；D62；D26文献标识码：A文章编号：1007-5194（2009）01-廉政是衡量一个国家政治发展和治理水平的重要内容。1978年中国开始实施改革

2、开放政策，开启了从中央集权的计划经济向市场经济体制的转轨进程。伴随着经济迅速发展，腐败现象也开始蔓延，并严重威胁着社会稳定、政党存亡和中国的长远发展。30年来，中国的腐败问题不仅在国内引起了社会的强烈反响，也引起了国际社会的广泛关注。正如我们所切身感受到的：腐败正日益导致社会道德水平下降、扰乱市场经济秩序、扭曲政府治理规则、削弱政党执政权威。腐败现象的治理和预防已经成为国家政治稳定和社会和谐发展不容回避的重大问题。改革开放30年来，中国的腐败状况究竟如何？反腐败的成效有多大？中国的反腐败思路又是如何

3、变迁的？对这些问题作出一个阶段性的经验总结无疑具有重要的意义。一、改革开放以来腐败状况的总体透视衡量改革开放以来腐败状况的程度可以采取主观测量法和客观测量法。主观测量法就是通过发放调查问卷、实地访谈、网上调查、电话调查等多种方式调查了解各种不同社会集团人们对腐败实际程度的主观评价，并在此基础上建立评估腐败状况的指标体系。这是国际上比较通行的一种做法。客观测量法则是通过对历年来各种反腐败机关查处的腐败案件进行统计分析来测量腐败程度的方法[1]。腐败程度可以用两组指标来衡量，一组是由腐败行为领域和数量分

4、布状况反映出来的腐败频率，另一组是由腐败案件发案数量及其所造成的损失反映出来的腐败的规模。为了对改革开放30年来我国的腐败状况有一个相对客观、全面的了解，本文首先通过客观测量法，对最高人民检察院1980-2008年正式公布的腐败案件进行汇总统计。统计指标包括查处案件数、大案要案数、挽回经济损失数以及主要的腐败类型和重点治理领域等几个方面［资料来源：最高人民检察院工作报告（1980年-2008年），http://www.spp.gov.cn/］。通过统计数据，我们可以观察到改革开放30年来腐败案件的数

5、量变动趋势和重点领域变化的一些基本规律。第一，改革开放以来腐败案件的数量和涉及金额的变动趋势（1）1979-1980年为第一个周期。1978年12月党的十一届三中全会确立了将党的工作重心转移到经济建设上来的战略，制定了改革开放的方针。此时经济体系的运行基本沿袭计划经济的模式。查处的涉及经济问题的案件数量仅数千件，1979年数据缺失，1980年查处案件只有7000件，大案要案89件（涉及金额一万元以上），腐败案件数量与改革开放前的水平相当。（2）1981-1984年为第二个周期。腐败现象在1981年进

6、入第一个波峰阶段，当年查处的案件开始急剧上升，达到31000件；1982年继续上升到32602件，这一年查处的大案要案激增到2512件。1983年数据缺失，1984年查处案件有小幅回落。1981-1983年涉及的金额数据缺失，1984年仅为0.9亿元。（3）1985-1988为第三个周期。1985年查处案件数量上升到28000件，1986年急剧上升到49577件。该阶段内大案要案数量也呈急剧上升态势，1986年大案要案也达到这一周期的顶峰13888件，这一年案件涉及金额也增长迅速，达到了8亿元。19

7、87年数据缺失，1988年查处案件回落到21100件。（4）1989-1992年为第四个周期。查处案件数量在1989年形成高峰，达到58926件，大案要案也高达13507件。此后逐渐回落，1992年查处案件36700件，大案要案也降至9526件。涉及金额由1989年的4.82亿元上升到1990年的8.1亿元，1992年降至3.65亿元。（5）1993-1997年是第五个周期。这一阶段我国的腐败现象蔓延比较快，几乎是直线上升。1993年是一个重要转折点，从这一年开始，腐败案件和大案要案的数量上升势头非

8、常明显，分别在1996年和1997年达到改革开放以来的历史最高值，即145497件和48066件。1997年以后开始逐渐下降。在这一周期涉案金额一开始就从1993年的22亿元高位急剧攀升，并在1996年达到改革开放以来的一个高峰67.80亿元。（6）1998-2002年是第六个周期。1998年以后，腐败的蔓延势头受到遏制，数量下降比较明显，但是发案率仍然处于较高水平。2000年查办案件达45113件，大案要案18086件，其中100万以上的特大案件1335件。如199