民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告

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1、国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是在我国全面建设小康社会关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期发布实施的纲领性文件。全面评估《纲要》实施进展情况，推进《纲要》顺利实施，对推动科学发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求，重点围绕《纲要》明确的主题主线、主要目标、战略任务、重大改革、重点工程等实施进展情况进

2、行全面评估，并在深入分析存在的主要问题和挑战基础上，立足《纲要》实施、着眼长远发展，提出对策建议。一、《纲要》实施总体顺利“十二五”规划实施以来，面对国际金融危机的深层次影响和国内外发展环境的变化，在党中央、国务院坚强领导和全国各族人民共同努力下，围绕主题主线的转型发展取得积极进展，主要目标实现程度良好，各项重大战略任务积极稳步推进，经济社会发展取得新成就。33（一）经济增长超过《纲要》预期目标2011年国内生产总值增长9.3%，2012年增长7.7%，2013年上半年增长7.6%，经济增速高于《纲要》

3、确定的年均增长7%的预期目标。实施积极促进就业、提高劳动力素质的政策，2011~2013年上半年，城镇累计新增就业3212万人，城镇登记失业率稳定在4.1%。实施积极的财政政策，民生等重点领域支出得到较好保障。实施稳健的货币政策，加强流动性管理，引导货币信贷及社会融资规模平稳适度增长。加大价格综合调控和监管力度，较好遏制了物价上涨态势，居民消费价格涨幅由2011年的5.4%回落到2013年上半年的2.4%。完善外贸进出口政策，引导鼓励扩大境外投资，国际收支状况总体稳定，2013年上半年经常项目顺差占国内

4、生产总值比重为2.5%。（二）经济结构调整取得新进展内需对稳增长支撑作用显著增强。2011~2012年内需对经济增长的贡献率均超过100%。坚持把扩大消费需求作为重点，2011~2012年社会消费品零售总额年均增长15.7%，2012年居民消费率为36%，比2010年提高1个百分点；消费需求对经济增长的贡献总体呈上升趋势，2013年上半年为45.7%，比2010年提高2.6个百分点。稳定投资增长，2011、2012年投资率分别为48.3%、47.8%，“十二五”规划确定的一批重点项目顺利实施，投资结构继

5、续优化。农业基础进一步巩固，现代农业发展水平稳步提升。粮食综合生产能力跃上新台阶，现代畜牧业、渔业、林业发展水平不断提高。粮食总产量实现“十连增”，连续7年稳定在万亿斤以上，33油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、水产品等其他农产品也实现全面增产。农业科技装备水平持续提高，2012年主要粮食品种良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化水平达到57%，新增农田有效灌溉面积4800多万亩，新增高效节水灌溉面积6700多万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.516。农业市场体系进一步完善，农村流通现代化水平提高

6、。粮食宏观调控能力不断增强，粮油储备得到充实，应急保供能力提高，仓储物流设施条件改善。产业结构调整取得进展，三次产业结构继续优化。战略性新兴产业发展取得进展，高技术产业快速发展，重点产业振兴和技术改造取得成效，化解产能过剩、淘汰落后产能工作取得进展，企业兼并重组积极推进。以互联网为牵引的电子商务、产品定制、物流服务和第三方支付等发展迅速，物联网、云计算、互联网金融、网络传媒娱乐、研发设计服务等新兴业态蓬勃发展。服务业增加值比重由2010年的43.2%提高到2012年的44.6%，年均提高0.7个百分点，

7、2013年上半年达到45.3%。重大基础设施建设成效显著，综合交通运输体系不断完善。铁路、公路、民航、水路、管道等交通基础设施规模进一步扩大、网络化程度提高，截至2012年末，通车运营的快速铁路里程2.6万公里，在建1.6万公里；高速公路通车里程9.6万公里，比2010年增加2.2万公里；定期航班航线里程495万公里。宽带网络发展水平明显提升，光纤宽带网络和3G网络已覆盖所有城镇，行政村通宽带比例达到88%，互联网普及率达到44%。大型能源基地建设继续推进，绿色矿山建设、燃煤电厂综合升级改造步伐33加快

8、，可再生能源和清洁能源加快发展。水利建设扎实推进，南水北调东线一期工程正式通水，中线主体工程基本完工，大江大河大湖治理继续加强，重点水源工程和流域控制性枢纽工程建设稳步推进，中小河流治理、病险水库水闸除险加固和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设加快推进。城镇化积极稳妥推进，城乡发展协调性增强。城镇化率从2010年的49.95%提升到2012年的52.57%，年均提高1.31个百分点。覆盖城乡的基本公共服务制度正在建立，城乡居民收入差距和基本公共