公共组织理论 吴萍萍

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1、学士学位论文（成人本科）浅析公共组织绩效评估中常见问题与对策学生姓名：吴萍萍指导教师：马金祥学号：201313050141院系：政治学与国际关系学院专业：行政管理日期：2015.5.1原创承诺书我承诺所呈交的学位论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。若本论文及资料与以上承诺内容不符，本人愿意承担一切责任。毕业论文作者签名：吴萍萍日期：2015年5月1日摘要当前，随着绩效评估的推广和应用，如何建立行之有效的激励与约束机制,客观地评价公共组

2、织的工作实绩,激发干部职工的潜能，全面提高绩效管理水平，也越来越引起了人们的关注。现今公共组织绩效考评中依旧存在着许多问题。公共组织要及时的发现公共组织绩效考评存在的问题，并有针对性的解决，才能真正的体现出绩效考评在公共组织中的作用。【关键词】公共组织绩效评估问题策略随着社会不断向前发展，人们对于公共组织的关注度也不断提升。公共组织绩效评估作为公共组织管理中一个重要环节，也受到了人们极大的关心。公共组织的绩效评估，在提高公共组织组织绩效，明确责任，提升公共组织形象等方面具有重要的地位和作用。我国公共组织绩效考评相较于西方国家起步较晚，现在虽然

3、在一些方面取得了一定的成果，但是仍然存在许多问题有待完善。这里的公共组织包括政府和非盈利组织。一．绩效与绩效评估相关概念（一）绩效的概念“绩效”一次来源于管理学之中。在一般意义上，主要是指工作的效果和效率。但是，由于组织中分工形成了不同的工作层面和工作活动的主题，所以就产生了各种不同层面的绩效。简而言之，绩效就是组织期望为实现其目标而展现在不同层面上的能够被组织评价的工作行为及其结果[1]。（二）绩效评估的概念绩效评估兴起于20世纪30年代，最初用于企业内部人力资源管理，20世纪70年代形成系统的体系。绩效评估在企业管理中的具有重要的作用，取

4、得的成果也十分丰硕，使得公共组织开始在一定程度上开始学习和借鉴。绩效评估可以从三个方面来理解：在微观层面，绩效评估师对个人工作业绩，贡献的认定；在中观层面，便是公共组织分支的各个部门，包括事业单位，非营利性组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供的服务数量、质量等；在宏观层面，是整个公共部门，尤其是公共组织的绩效测评。公共组织为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展人们生活水平和生活质量的持续提高、社会公正与公平、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高

5、等方面[2]二．公共组织进行绩效评估的目的和意义(一)公共组织绩效评估的目的对公共组织来说，绩效评估的目的是针对公共组织的行为活动和运营状况进行评价，是公共组织制定相关人事政策市的参考，同时是公共组织的大政方针、战略的执行的参考，是改进公共组织管理方式，积极推进公共组织改革的需要。不仅如此，公共组织的绩效评估，也是公共组织信息的公开化，公民参与，民主政治的需要。1.可以明确各个部门责任，提高组织绩效公共组织中部门繁多，负责处理的公共事务也有很大的区别。公共组织进行绩效评估的目的在于，明确公共组织中各个部门所负责业务所需担负的责任。但是由于公共

6、组织部门的种类繁多，职能在一定程度上存在一下交叉，导致在很多时候，由于这一系列原因，出现了公共组织机关办事难，办事慢的情况。2014年3月召开的中国“两会”中，一位名叫赵皖平的人大代表提出“制定办理表追踪公共组织办事流程”。在这其中他提出将政府办事流程，办事内容写在一张表格上，并且要讲经办人也一并写上。群众拿着表格按照相应的办事流程到相应的部门进行办理，能办理的，写清相应的办理时间；不能办理的，部门协助给出理由和意见。这样的方法可以将公共组织在办事中的责任明确到个人身上，同时也有可以在具体的公共组织办事流程中得到办事所需的时间，大大提升了公共

7、组织的办事效率。同时，这也为公共组织中对于个人，部门的绩效评估提供了确切的依据。2.可以为公共组织节约成本，增加收入由于现今社会的不断进步和发展，公共组织的规模也在不断的扩大，为此，公共组织规模扩大和各项活动的开支也在不断的增加。但是与此不能想适应的是，公共组织的财政收入增长的速度却赶不上公共组织的支出速度，造成公共组织赤字的情况出现。而且，公共组织出现财政问题，容易引起群众的不满。人们不知道自己的钱去了哪里，造成人们对于公共组织的不信任感。通过对于公共组织的绩效评估，了解公共组织中各项活动的产生的收支情况。对于支出过大项目要进行及时的了解评

8、估，判断是否值得再投入继续进行。绩效评估可以让公共组织的各项收入支出更加透明化，让群众们了解公共组织在各项活动中经过一系列投入后得到的成果，提升群众对公共组织的信任