行政执法的现状及对策探析

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1、行政执法的现状及对策探析［内容提要］改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握和分析行政执法现状及其根源，并积极提出相应的解决对策，对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。本文从行政执法的含义、我国行政执法的现状、原因分析及应对之策四个方面进行阐述。一、行政执法的含义行政执法指行政主体依据法律、法规、规章，针对具体的、特定的相对

2、人或行政事务所实行的具体行政行为。行政执法的目的，是通过执行法律、法规、规章、完成国家实行行政管理职能。从此定义可以看出，行政执法具有如下特征：(1)行政执法是行政行为的一种，它是国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生法律效果的行为。行政执法行为，具有国家强制性。(2)行政执法是执行法律、法规的活动，也是立法工作的延续，是行政管理过程中不可缺少的环节。(3)行政执法是对特定人或特定事项采取的行政行为。行政执法没有普遍的约束力，不是针对一般人和一般的事的,而是特定人和特定事。就是说，在行政执法中，相对人一般来说是确定的，因此，行政执法是

3、一种具体行政行为。(4)行政执法是行政机关直接同相对人之间形成法律关系的行为。行政管理法规的制定和发布，并不能直接、立即使行政机关与相对人发生行政法律关系。只有行政机关主动、积极地对行政管理法规加以实施，才能使行政法律关系得以形成。二、我国行政执法的现状1、滥用权力乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱"违法行政现象严重。有的行政执法部门，为了自身的利益擅自发文，非法向相对人设定义务，规定收费、罚款等项目，侵犯相对人的合法利益；更有的以非法吊销许可证、执照、责令停产停业、没收财物等做法违法行政。2、行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高。我国目前行

4、政执法单位中有相当一部分人员不是相应法律专业学校毕业，绝大部分执法人员是半路出家，对工作中需要具备的相应法律知识还很缺乏。加上在加入到执法工作后，部分工作人员又没有系统、全面地接受相应的岗位技能培训，相关法律知识掌握的不够全、不够细，从而造成执法水平不够高。3、执法主体过于分散。执法部门之间职责不清，互相扯皮等现象严重。各部门各自为政，分散执法，责任不明，互相推诿、互相扯皮，效率低下。三、行政执法现状的原因分析第一、落后行政观念的消极影响。行政权力来源于人民的委托，其行使的目的在于服务人民。依法行政首先是依法治官、依法治权，行使的目的在于服

5、务人民。行政机关工作人员只有牢固树立权力本原意识，才能摆正自己和人民群众的关系，才能真正做到依法行政。这些年，尤其是《纲要》和《决定》颁布实施以来，行政机关工作人员的法治意识在一定程度上得到了加强,能够逐步学习运用法律思维来处理问题、进行行政决策，但受到固有的、落后的行政观念影响，有些行政执法人员的认识还不够深刻，有些还比较片面化，仍然把行政执法作为简单管理甚至“对付"行政相对人的工具。第二、行政体制的阻碍因素。目前行政执法存在的问题可以从体制的缺陷中找到其深层原因，一方面，与市场经济发展相适应的新的行政管理体制正在建立和完善中；另一方面，

6、长期以来在我国行政管理领域形成的与计划经济相适应的行政管理体制仍在起作用。这种旧的行政管理体制存在着权责不清，关系不顺的弊病。特别是在体制改革的过程中，行政管理体制既存在行政执法职权划分不清的现象，又存在权力过分集中的现象，造成行政执法避难就易，相互扯皮、争权夺利等现象时有发生。第三、缺乏有效行政执法的监督措施。当前，我国在行政执法领域中的问题十分突出，有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法时有发生。主要是责任追究不到位，责任追究是行政执法监督的有机组成部分，是执法监督强制力和约束力的体现，同时也

7、是目前执法监督体系中最为薄弱的环节。第四、社会环境因素对行政执法工作的影响。社会上一些从事走私贩私、制假贩假、偷稅漏税等违法犯罪行为的人员，千方百计在行政执法队伍当中寻找保护伞、代言人，用金钱、美色等各种方法拉拢执法人员。近年来在我们的行政执法队伍中也确实有一部分意志不坚定的人员，被违法犯罪分子用糖衣炮弹击中，成为违法犯罪分子任意驱使的工具，为他们的犯罪行为大开绿灯，甚至和犯罪分子同流合污，最终成为人民的罪人。有相当一部分公民法律意识和法制观念淡薄，自觉遵守法律、维护法律的觉悟还不高，对行政执法机关的执法活动缺乏理解和支持，甚至阻挠执法人员

8、正常执行公务。第一、完善立法，加强对自由裁量权的控制。行政自由裁量权的行使范围需要多种法律规范规定。程序性的法律规范必不可少。《行政诉讼法》主要在合法性方面制约行政权力的运行。但