政府购买公共服务的国际经验借鉴（下）

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1、政府购买公共服务的国际经验借鉴（下）许光建中国人民大学公共管理学院副院长、教授三'西方国家实施政府购买公共服务的模式下面我讲第三个问题，介绍一下西方国家实施政府购买公共服务的模式。模式有很多种,例如英国模式、美国模式、欧洲模式、东亚模式等，存在区别，但是区别并不像想象的那么多。西方发达国家政府购买公共服务模式的一个基木点都是建立在一个比较完善的市场经济基础之上、以及与其政府制度相配套的一种模式，但是本质上都是差不多的。从上个世纪70年代以后，两方发达国家不断地推进和完善政府购买公共服务的实践和做法，梳

2、理和归纳以后有这么一种共识，我们可以把公共管理的提供划分为三种类型或者说三种模式。一种是美英模式。它的公共服务倾向于更多的鼓励私营部门购买，换句话说，更多的是公私合作,对私营企业、社会组织的作用非常重视。特别是英国的私有化模式。第二种是德国、意大利为代表的欧洲发达国家的模式。在这些国家中，非营利组织在公共服务的提供中或者是购买中具有更加重要的地位，并不是那些私营企业、民营企业，更多的是非营利的组织。第三类是所谓的东亚模式，比如日本、新加坡等这样一些国家。到现在为止，可以说他们也在积极的推动政府购买公共

3、服务。但是在这个过程中，这些国家更加强调政府在公共服务中的主体地位或者说主导作用。现在按照发达国家的类型，在政府购买公共服务中，归纳专家们的意见可以分为三种模式。我们从不同的侧面來看一些他们提供公共服务的方式，政府在购买公共服务时的作用，私营企业、社会组织再购买公共服务的过程中发挥的作用，可以从不同的侧面来进行分析。（-）以英国和美国为代表的模式第一种模式即以英国和美国为代表的模式。这种模式，在政府购买公共服务过程中更加强调私人部门的作用，或者说更加强调私营企业的作用。比如说英国侧重于在公共事业领域的

4、私营化、私有化，在公共事业领域引入更多的私营企业参与竞争。美国也是一样的，美国的公共事业领域的私营企业本來就多，因为它没有英国的福利高。美国的克林顿总统时期,联邦政府对一百多个机场的空管甚至一些军事基地都引入了市场竞争，外包给一些民营企业或者是私营企业。像州和地方政府在公共服务市场化方面的改革数据更多了，而且应当说各具特点。例如美国的公共事业私营化或考说市场化模式，和其它国家不同的地方是更多的采取了公共服务或者说公共服务合同外包的形式，通过外包，一些私营企业和社会组织可以提供多种公共服务。包括哪些呢？

5、包括公务员管理、卫生保健、学前教育、社会保障性住房、老年人照顾、教政服务等，这些领域很多都是通过服务外包的方式由私营企业来提供的。有些少数政府甚至认为长期以来应当rti政府提供的公共物品，换句话说，是政府固有的职能或者说政府必须提供的公共服务，也尝试了使用合同外包市私营企业來提供。比如说美国一些地方的监狱也实行外包管理，这听起來简直是不可思议的，但是确实有这样的事情。当然，这样的事情不多。因为像这样的公共服务和职能本来就是政府的基本职能，但是即使是这样的职能，在美国的某些地方也引入市场竞争，由私营企业

6、来进行提供。可见在公共服务市场化、民营化过程屮，政府购买公共服务的花样很多、模式很多。美国两位教授在2008年发表了一篇论文，美国国际市县管理协会所做的一项调查表明,在那个时候的1043个城市中，有60%的公共服务是采用了城市政府或者是城市政府机构來提供的，有20%的公共服务是采取了合同外包方式来提供的，还有12%是通过和其它公共部门或者是和相邻的其它市县的公共部门提供的，换句话说，所谓的跨行政区域的政府间服务合同提供的。比如说两个城市、两个区、两个县离得很近，A县就没有必要自己搞个机构去提供公共服务

7、，相邻的县己经有了公共服务提供者了，相邻的那个县可以把周边的某一种公共服务全部包下来。这叫跨行政区域的服务合同。我觉得今后在我们国家这一种很值得推广的政府购买公共服务的形式。还有一些服务，是通过特许经营、补助券或者是制约服务来提供的。在一些城市里边,我们可以看到大部分的公共服务还是由城市政府来提供的，不到40%的公共服务是通过各种形式的合同外包或者是服务外包的方式来提供的。换句话说，美国地方政府中有1/3的公共服务是通过政府购买公共服务的形式來实现的，应当说比例是很大的。（二）以德国、意大利等欧洲国家

8、为代表的模式笫二种政府购买公共服务的模式是以徳国为代表的，像这样一些国家，如徳国、意大利这些国家和英国、美国不一样、英国、美国是注重引入市场机制、引入民营企业和私营企业的竟争，建立公共部门和私营部门合作提供公共服务的模式。而德国不一样，它是对于公共服务市场化，在公共服务、公共事业领域引入竞争非常谨慎，没有出现过类似英国、美国的大规模的私营化、私有化、市场化的浪潮。和第一种模式不一样，第一种模式中的英国、美国侧重以私营企业提供公共服务，而在徳国和其它的欧洲