天津市突发应急体系

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1、附件24天津市突发事件应急体系建设“十三五”规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院突发公共事件总体应急预案》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安全天津建设纲要（2015-2020年）》、《天津市空间发展战略规划》和《天津市应急避难场所规划（2014-2020年）》以及有关法律法规的相关规定，制定本规划。一、“十二五”以来取得的成就（一）应急管理体系不断健全应急预案体系日趋完善。组织重

2、新修订《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)。组织实施专项应急预案编修工作，统一印发了38个市级专项应急预案和《专项应急预案简明操作手册》。先后编制《关于进一步推进我市应急预案体系建设的意见》（津政办发〔2013〕51号）和《天津市突发事件应急预案管理办法》（津政办发〔2014〕54号），进一步规范了我市应急预案体系、管理体制与工作机制，基本实现了总体预案、专项预案、部门预案类别健全，市级预案、区县预案、基层预案层级分明，“横向到边、纵向到底”的预案体系。——28——应急管理体制

3、逐步健全。成立市和区县突发事件应急委员会，在党委、政府的领导下，指导协调本地区突发事件应急管理工作。市和区县政府办公厅（室）设立应急管理办公室，作为应急委的日常办事机构，并承担本级人民政府应急管理工作。根据2011年10月市委、市政府出台的《关于进一步加强和创新社会管理的实施意见》，结合易发突发事件，成立了各专项指挥部，具体组织开展相应类别突发事件的预防和处置工作。应急法制建设取得进展。编制《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法（草案）》，经过市人大常委会立项阶段、调研阶段和审议阶段，于

4、2015年5月21日，通过天津市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议，于2015年7月1日正式实施。《办法》出台后，市政府办公厅印发《关于认真贯彻实施天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法的通知》，面向各区县、各部门部署《办法》贯彻实施工作，使我市应急管理工作正式步入法制化轨道。（二）监测预警体系逐步完备——28——“十二五”时期，卫生计生委、市场监管委、水务局、地震局和气象局等重点部门的监测预警系统逐步完善。突发公共卫生事件、传染病疫情和食品安全风险监测的报告率、网络直报率均达

5、到100％。建立全市市场监管系统监测预警机制，初步实现24小时不间断敏感信息和舆情热点监测。建成覆盖本市全部地面沉降区和滨海新区填海造陆建成区的地面沉降监测网络系统，建成水文自动测报系统。完成前兆台网、测震台网、强震台网、环渤海虚拟地震台网、海上地震观测实验系统和蓟县地震观测山洞的建设，立体监测台网初步形成。进一步规范突发事件预警信息发布管理机制，建立天津市突发事件预警信息发布中心，基本建成整合多种预警信息发布资源和信息发布渠道的预警信息发布平台，为快速、及时、准确发布预警信息，提高社会防灾减灾能

6、力提供保障。（三）应急指挥功能不断优化“十二五”时期，完成了对市应急平台的视频会议、视频图像整合接入功能的升级工作。建设完成市应急平台二期项目，实现与56个市级重点部门的实时连接，调用视频监控资源超过2万余路，形成上与国务院应急平台，下与市重点应急委办局、区县应急平台互联互通，与天津警备区互为备份的资源共享机制。按照突发事件预测预警、应急处置、综合保障、恢复重建、事件评估等全过程管理需要，建设开发了应急综合管理系统、应急数据库系统、应急数据交换与共享系统、应急地理信息系统等应急软件平台，目前正在试

7、运行阶段。初步形成了固定指挥平台与移动指挥平台相结合，有线、无线、卫星通信一体的信息化应急指挥系统，初步建立了完整、统一、高效的应急信息与指挥协调体系，完善了突发事件信息集成、综合研判、辅助决策、指挥调度和总结评估功能。（四）应急救援队伍逐步健全——28——“十二五”时期，我市初步形成了以市综合应急救援总队为骨干，以部门、行业、驻津部队、预备役部队和民兵应急救援力量为补充，以社会力量为辅助的应急救援队伍体系。依托市公安消防总队，组建由抢险救援队、安全监管组、工程抢修组、医疗救护组、治安交通组、电力

8、保障组、通信保障组、气象保障组、专家组等“一队八组”组成的市综合应急救援总队，作为突发事件应急救援的骨干力量，承担全市范围突发事件“第一响应”工作。组建了16支约4万人的专业应急救援队，主要承担本部门、本行业突发事件应急处置以及跨灾种突发事件应急救援任务。由天津警备区牵头组建驻津部队、预备役部队和民兵应急救援队，人员规模为5000人，主要承担本市抗灾救灾、应对重特大突发事件、防止重大疫情、维护社会稳定等突发事件应急救援任务。团市委、市青年志愿者协会及市红十字会等单位在企业、社区、乡