##经开区基层民主自治情况调研报告

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1、###经开区基层民主自治情况调研报告党的十八届三中、四中全会提出“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”，今年以来，中央又陆续下发了《关于深入推进农村社区建设试点的指导意见》、《关于加强城乡社区协商的指导意见》等文件，经开区（杨舍镇）深刻领会中央精神，力争走出一条经济建设和社会建设并重，以社会建设推动经济建设的阳光之路，并将深化完善村(居)民自治工作作为2015年度加强和创新社会治理的重要环节谋篇布局。一、相关背景随着经济的飞速发展和现代化进程的加快，经开区（杨舍镇）和全国各

2、地一样，城乡社会已经并正在发生深刻变化，基层社会治理面临许多新情况新问题。1.城市化带来的社会格局深度调整。近年来，经开区（杨舍镇）城乡一体化步伐不断加快，农村和城市社区的形态、人口构成都有巨大变化，不少农村经历了几轮行政区划调整，几村并一村现象比较常见，动迁社区大量崛起，人员流动性增加，村社区非户籍居民大幅增加，区镇基层自治组织的形态及人口构成发生深刻变化，相对固定的社会形态已被彻底打破。2.基层自治组织过度行政化。村、社区行政化倾向严重，承担着法律规定之外的大量政府工作事务，俨然一级政府组织，作

3、为具有宪法地位的群众性自治组织，法定功能难于发挥。3.群众民主法制意识不断增强，事关群众切身利益的社会事务日益扩增，群众事实上依然相对游离于村务局务管理之外。经开区（杨舍镇）深刻认识到，传统自治组织的管理理念和服务能力已落后于经济社会发展形势和人民群众日益增长的民主法治需求。必须尽快让村、社区回归宪法地位，管自己该管的事情；必须尽快推进村居民自治，切实做到群众的事情让群众参与，群众的利益让群众做主，群众的问题让群众解决。为确保深化和完善村居民自治工作稳妥进行，经开区成立了由党工委主要领导担任组长的指

4、导组，强化对该项工作的整体把握和业务指导，并选定了具有代表性的善港、农联、福前、南新、赵庄、李巷、农义、仓基等八个村，以及金塘、晨阳、东莱、老宅、向阳、暨阳、体育、七里庙、西湖苑九个社区作为试点单位。8月13日至8月30日，八个试点村召开村民大会，通过《村居民自治章程》，其中4个村表决通过了《实施细则》并选举产生了村民议事会（理事会），为了全面深入推进村民自治工作奠定了基础。6月起，社区开始组织居民代表选举，并于8月24日至9月13日召开了居民代表大会，投票通过了《居民自治章程》及《社区公约》，选举

5、产生了社区议事会。二、主要特色经开区（杨舍镇）在推进村居民自治过程中，贯彻“三个坚持”，确保村居民自治工作具备系统性、创新性和可操作性。1.坚持党建引领，路径选择更加系统清晰为确保深化和完善村民自治工作稳妥进行，区镇成立了由党工委主要领导担任组长的指导组，强化对该项工作的整体把握和业务指导。（1）明确工作目标。围绕“党建引领、村民自治、多元共治、智慧平台”四大实施要点，促进政府管理、公共服务与基层自我管理、自我服务有机衔接互动。年内试点单位进一步完善自治机制，加快社会治理由“政府一元”大包大揽，向政

6、府、市场、社会“多位一体”互融互通转变，真正实现“村情民知、村事民议、村策民决、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享”。（2）明确四项原则。一是坚持党的领导，确保村民自治工作始终在党组织的领导下进行；二是坚持村民主体地位，充分倾听民声、尊重民意、凝聚民智，切实将村级事务的决策权、管理权交于群众；三是坚持问题导向，自治事项必须与群众利益密切相关，符合本村实际情况；四是坚持合法合理，既要遵守法律规定，又要兼顾现实需求。（3）明确路径选择。经开区（杨舍镇）与华东政法大学及###市民政局合作，搜罗分析了当

7、前我国较为成功的基层治理实例，并结合对善港、金塘等试点村社区的实地走访，提出创新设立村居民议事会（理事会），拓宽民主议事、协商、监督渠道，构建“党组织领导——议事会民主协商——村民会议（居民代表会议）民主决策——村民委员会（社区居委会）具体实施——村务监督委员会（社区居民代表全体）民主监督”的自治机制。2.坚持合法创新，自治体系更加规范完善（1）构建完善自治制度体系。区镇在调研中发现，原有的村居民自治制度存在着规范性、操作性和透明度等方面的欠缺，很多事项的规定较为笼统。新的制度设计中，必须从大处着眼

8、、小处入手，通过明确细致的制度保障村民有全面的知情权、深度的参与权和广泛的监督权。村民自治方面，通过《村民自治章程》及其《实施细则》、《村规民约》构建村民自治体系，其中《村民自治章程》作为基础性、指导性文件，主要对村民组织、村民权力和义务、经济管理、社会秩序、议事规则做出原则性规定，由村民会议依法表决通过。而《实施细则》作为《章程》的操作性、配套性文件，重点明确各项事务处理的操作方式、具体标准、奖惩处置和结果公开等环节，大到文明创建、资产管理，小到家庭卫生、尊老爱幼，