从伦理中轴到制度中轴

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1、Mar.2006,Volume3,No.3(SerialNo.16)JournalofUS-ChinaPublicAdministration,ISSN1548-6591,USA从伦理中轴到制度中轴——论扬弃和超越儒家和谐治理观***中共辽宁省委党校政治学教研部田广清辽宁省抚顺市东州区委党校刘丰田摘要：儒家和谐治理观对历史中国和现代东亚国家的巩固和发展起了重要作用，并可为当今中国的发展和进步提供可资借鉴的思想资源。但由于其存在着以伦理为中轴、制度性资源太少的根本性缺陷，不能作为解决当今社会政治问题的现成方案。欲实现社会和谐和长治久安，必须扬弃和超越儒家和谐治

2、理观，走出重“政治人”建设、轻政治制度建设的历史误区，开辟一条靠制度执政、靠制度治国的新路。制度建设和创新的核心是民主与法治，其中又以执政党和政府的制度改革为重点。关键词：伦理中轴；制度中轴；和谐社会；超越；儒家和谐治理观随着“构建和谐社会”、“科学发展观”、“执政能力建设”、“社会主义政治文明”等重大命题的提出，对中国传统的特别是儒家的和谐思想和治国方略的研究日渐活跃和深入。毋庸讳言，儒家和谐治理观对历史中国和现代东亚国家的巩固和繁荣曾的确起了一定作用，并可为当今中国的发展和进步提供可资借鉴的思想资源。但是，两千多年来，儒家和谐治理观造就出真正的和谐社会了

3、吗？我们能将其作为解决当今社会政治问题的现成方案，靠它来实现国家的长治久安吗？如果答案不是肯定的，那么儒家和谐治理观的根本缺陷何在？如何通过扬弃和超越，走出一条与儒家不同的治国新路，使国人几千年来的和谐理想从“应然”成为“实然”？本文即对此作一初步探讨。一、儒家和谐治理观的内容、历史作用、现实价值及其制度性资源的缺失综观原儒、汉儒、宋儒和新儒，儒家和谐治理观的目标是天下为公的大同、小康社会；其主干是德治、礼治、仁政、王道的治国方略；其精髓和灵魂是贯穿其中的中国式人文、人本、人性、人道精神。内容主要包括：兼融并蓄的政治文化观；和而不同的政治系统观；以民为本的君

4、民观；德主刑辅的文明治理观；修身正己的政德观；选贤任能的人才观；恒产与均平的经济公平观；群己和谐的社会伦理观；国家统一、协和万邦的民族国家观；以义统利，物质、精神、政治和谐的协调发展观；人与自然和谐的可持续发展观；推己及人的仁爱观。中国传统社会实践儒家和谐治理观的路径与方法主要是：以中庸思想方法求和谐；以忠、孝等伦理纲常为核心的礼治维系和谐；以渐进式变革创造和谐；以修身和教化造就和谐社会需要的高素质的人；在统治者的实际政治运作中实行儒、法、道互补。这种和谐治理观，两千多年来对中国这个超大规模的国家的统一、民族的团结、经济的发展、社会的*田广清（1948-），

5、男，辽宁新宾人，教授，中共辽宁省委党校政治与公共管理研究所所长、校学术委员会委员、辽宁省社会科学评审组政治学组副组长、中国领导科学研究会常务理事、辽宁省领导科学学会副理事长兼秘书长；主要从事中国行政管理史、中国领导思想史、领导与执政规律等方面的研究，出版著作10余部，发表学术论文120余篇；通讯地址：辽宁省沈阳市和平区五里河街18号中共辽宁省委党校政治学教研部，邮编：110004。**刘丰田（1949-），男，辽宁新宾人，高级讲师，辽宁省抚顺市东州区委党校校长；主要从事政治理论方面的研究；通讯地址：辽宁省抚顺市东州区委党校，邮编：113200。1从伦理中轴到

6、制度中轴——论扬弃和超越儒家和谐治理观安定、文明风尚的养成、人才的造就、政德政风的淳化，以及钝化专制暴政、舒缓阶级矛盾和百姓疾苦、提高从政者和民众素养等起到了重要作用。直至今日，其人文精神、价值取向、治理方略等思想政治遗产，如天下为公、选贤与任能、讲信修睦、忠恕仁爱、以德化人、以理服人、教民富民、修身正己、以义统利、安富恤贫等等，仍是构建社会主义和谐社会的支持力量。我们应充分认识和开发其现代价值，使其成为补民主法治之短、提高“政治人”素养、提升国家治理水平的有用资源；同时也有利于克服目前一定程度上存在着的盲目崇拜和照搬西方政治范式的倾向，防止单纯“以理服人”

7、、“以力服人”和“民主迷信”、“制度万能”等偏颇，建设有中国特色的现代和谐社会。韩国、日本、新加坡、台湾、香港等东亚国家和地区，重视对儒家和谐治理观的开发、改造和利用，二战后促进了经济的高速增长和一定程度的社会和谐。但是，东亚经济和社会的繁荣，并不能完全归功于儒家文化。从实践来看，儒家文化在东亚近现代社会变迁中从未起到“火车头”和决定性的作用。即使儒家和谐治理观成为东亚传统政治文明的重要思想资源和社会发展的重要价值基础，也是那里的政府和人民对其进行改造和扬弃，克服其固有缺陷，并以开放的心态借鉴和吸收现代人类文明成果，与其有效整合的结果。之所以众多有识之士对儒

8、家治理观在东亚发展中的积极作用所作的评价近乎吝啬，其