孙安军——新形势与新任务201409

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1、新形势与新任务——新型城镇化背景下城乡规划工作改革的思考孙安军2014.9背景2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出以深化经济体制改革为重点，深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。2013年12月，中央城镇化工作会议召开，提出了走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新。提纲一、《决定》和中央城镇化工作会议提出的有关任务二、城乡规划方面的落实举措三、城乡规划工作改革思考点击添加标题点击添加标题一、《决

2、定》和中央城镇化工作会议提出的有关任务（一）中央《决定》提出的相关任务任务之一任务之二任务之三在符合规划和用途加快户籍制度改革，从严合理供给城市管制前提下，允许全面放开建制镇和建设用地，提高城农村集体经营性建小城市落户限制，市土地利用率。设用地出让、租赁、有序放开中等城市入股，实行与国有落户限制，合理确土地同等入市、同定大城市落户条件，权同价。严格控制特大城市人口规模。（一）中央《决定》提出的相关任务任务之四任务之五任务之六建立空间规划体系，坚定不移实施主体建立有效调节工规定生产、生活、功能区制度，建立业用地和居住用生态空间开发管制国土空间开发保护地合理比价机制，

3、界线，落实用途管制度，严格按照主提高工业用地价制。体功能区定位推动格。发展，建立国家公园体制。（二）中央城镇化工作会议提出的相关任务任务之一任务之二任务之三提高城镇建设水平提高城镇建设用地继续深入实施区域利用效率发展总体战略——实事求是确定——严控增量盘活——重视跨区域次城市定位、尊重自存量、提高低效土区域规划等然做好规划建设、地利用水平、统筹改善城市生态环境、地上地下空间、调延续城市历史文脉、整城市空间结构等城乡一体化发展、棚户区和城中村改造等（二）中央城镇化工作会议提出的相关任务任务之四任务之五任务之六坚定不移实施主体推进农业转移人口优化城镇化布局和功能区制度

4、市民化形态——划定生态保护——常住人口市民——发展城市群、红线、引导生产力化、放开镇和小城解决大城市城市病、空间布局、对四区市落户限制、确定划定城市开发边界的引导与控制等城市规模划分标准、提高就业不落户人的公共服务水平等（二）中央城镇化工作会议提出的相关任务任务之七任务之八任务之九加强对城镇化的管开展新型城镇化试努力解决好住房问理点题——各地的推进意——转移人口市民——房地产发展长见、专家型城市管化、多元化投融资效机制、保障性住理干部、建立空间机制、设市模式、房建设和棚户区改规划体系、城市规宅基地制度等造、提高住宅用地划由扩张转向限定比例、提高容积率边界优化结构、

5、探等索“三规合一”等二、城乡规划方面的落实举措城乡规划方面的落实举措（举例）《决定》提出的任务落实举措任务之一：在符合规划和用途管制前提下，允许——对各地农村集体经营性建设用地入市农村集体经营性建试点情况进行调研；设用地出让、租赁、——研究有关农村集体经营性建设用地项入股，实行与国有目入市的规划许可问题，为城乡规划法规土地同等入市、同权同价。修改进行基础研究储备。城乡规划方面的落实举措（举例）《决定》提出的任务落实举措任务之二：——制定《省域城镇体系规划编制技术导加快户籍制度改革，则》，明确依据资源禀赋和经济社会发展条全面放开建制镇和件，合理确定城市规模的要求。小

6、城市落户限制，——修订《城市公共设施规划规范》等标准，有序放开中等城市指导各地按照城市实有人口，完善城市公共落户限制，合理确服务设施的规模、体系和布局。定大城市落户条件，严格控制特大城市——按照户籍制度改革的要求，将符合条件人口规模。的进城落户农民完全纳入当地城镇住房保障范围，研究将符合条件的进城落户农民纳入城镇住房保障的总体思路。城乡规划方面的落实举措（举例）《决定》提出的任务落实举措任务之三：从严合理供给城市——开展城市地下空间规划建设管理试点，建设用地，提高城开展城市地下空间开发利用立法研究工作。市土地利用率。——明确城市有机更新的规划指引，引导城市盘活存量

7、建设用地，提高土地利用效率。——加强对控制性详细规划编制的指导，合理确定建设用地容积率，明确节地要求。城乡规划方面的落实举措（举例）城镇化会议提出的任务落实举措任务之一：提高城——加强对省域城镇体系规划和报国务院审镇建设水平批城市总体规划的审查，指导各地科学、务——实事求是确定实编制规划，合理确定城市定位。城市定位、尊重自——加强对城市控制性详细规划和城市设计然做好规划建设、的指导，注重城市特色、传统格局风貌的保改善城市生态环境、护、延续。延续城市历史文脉、——完善历史文化名城名镇名村、历史文化城乡一体化发展、街区、历史建筑保护等相关法规，强化保护。棚户区和城中村

8、改造等城乡