论国有资本经营预算制度的建立与完善

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1、２０１３年第３期山东社会科学Ｎｏ．３总第２１１期ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１１论国有资本经营预算制度的建立与完善文洪朝马兆明杨立志（济南大学马克思主义学院，山东济南２５００２２）［摘要］政府作为国有资产所有者，必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算来全面掌握国有资本的收入、支出、资产和负债情况。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。对国有资本经营预

2、算制度加以完善，既要保障国有经济深化改革的顺利进行，又要使国有资本的收益为全体国民共享。在法律上确定国有资本经营预算编制的主体、层次和审批的程序；合理确定国有资本收益上缴的对象；提高国有资本收益上缴的比例；改变国有资本经营预算的支出结构，加大国有资本经营预算的民生支出；加快推进国有资本变现收益预算；构建完整的国有资本预算体系。［关键词］国有资本；经营预算制度；经济体制［中图分类号］Ｆ８１０．２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］０３－０１３５－０５随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，政府作为国有

3、资产所有者，必须建立起独立于公共预算之外的国有资本经营预算来全面掌握国有资本的收入、支出、资产和负债情况，以确保国有经济的正常发展、全民福利的增加和社会主义公有制优越性的体现。一、国有资本经营预算的内涵及建立国有资本经营预算制度的意义（一）国有资本经营预算的内涵国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。收入预算是指国家按年度和规定比例向企业收取国有资本收益的收缴计划；支出预算是指国家根据国有资本经营

4、预算收入规模和国民经济发展需要制订的支出计划。国有资本经营预算的收入项目主要包括五项：一是国有独资企业按规定上交国家的利润；二是国有控股、参股企业国有股份获得的股利、股息；三是国有产权转让收入；四是国有独资企业清算收入（扣除清算费用）及国有控股、参股企业国有股份分享的公司清算收入；五是其他收入。国有资本经营预算的支出项目主要包括三项：一是资本性支出，主要是根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、科技投入、安全等需要向国有企业注入的资本金；二是费用性支出，主要用于弥补国有企业的改革成本等；

5、三是用于社会保障和公共服务等方面的支出。国有资本经营预算和政府公共预算既有区别，又有联系。根据《预算法实施条例》，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。国有资本经营预算与政府公共预算的主要区别：第一，政府公共预算的收入主要来自于国家的税收收入，国有资本经营预算收入来源是国家依法取得的国有资本收益；第二，国有资本经营预算在编制上，相对独立于公共预算，即国有资本经营预算按照当年取得的国有资本收益确定支出规模，量入为出，不列赤字。收稿日期：２０１２－０４－１２作者简介：文洪朝

6、，男，济南大学马克思主义学院教授。马兆明，女，济南大学马克思主义学院教授；杨立志，男，济南大学马克思主义学院讲师。基金项目：本文系国家社科基金项目“中国特色社会主义建设进程中的公有制创新研究”（０９ＢＫＳ０２２）的阶段性成果。１３５国有资本经营预算和政府公共预算也需要密切衔接，适度互通。在明晰公共预算和国有资本经营预算的外在边界后，应在两者预算收支科目内，分别设置专门衔接科目，按照预算收支平衡的原则，在公共预算有结余的时候，按产业政策要求，实行转移支付，对国有资本进行投资。（二）建立国有资本经营预算制度的意义国有企业、国

7、有股权是国家投资形成的，国家作为投资者理应收取投资收益。《企业法》规定，国有企业应依法缴纳税金、费用、利润。《公司法》规定，公司股东依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等权利。因此，国有企业向国家上交利润是其应尽的义务。第一，有利于社会主义公有制优越性的体现。首先，国有企业的存在虽然不是以盈利为目的，但不排除在自然垄断性领域的国有企业和在竞争性领域的国有企业还有一定的盈利空间，只有让这些盈利的国有企业上缴利润，让全国人民分享这些利润，才能体现国有企业的全民性质。其次，由于受资源、垄断程度以及企业历史包袱轻重不同等多

8、种因素的影响，国有企业的利润水平在不同行业之间有着较大的差异，导致国有企业职工收入水平差异明显，影响社会公平。国家向国有企业收取投资收益，可以规范国有企业之间的分配关系，促进国有企业完善收入分配制度，促进社会公平。再次，只有对国有资本做好预算开支，才能科学地确定每年到底需要多少资本用于国有企业的再投资，需要多少资金转