我国电信服务业的现状及发展展望new

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1、万方数据产经透视我国电信服务业的现状及发展展望杜成昊(武汉理工大学湖北武汉430070)摘要分析了保证国际电信市场自由化和开放的《基础电信协议》及美国电信市场自由化和开放情况，论述了我国电信服务业的现状、存在的问题及发展瓶颈，提出了对于电信服务业未来发展的几点建议。关键词电信服务开放垄断电信法中图分类号F623文献标识码A1关于《基础电信协议》和国际电信市场自由化和开放情况1997年2月15日．世界贸易组织69个成员国在日内瓦结束了基础电信谈判，达成了《基础电信协议》，于1998年1月1日正式生

2、效。《基础电信协议》的关键性承诺的含义十分清楚．即按照协议规定的条件和时间表。向一切外国电信商开放本国电信业全部相关市场，并使外国电信商可以与原有占据垄断地位的国内电信公司直接展开争夺电信客户的市场竞争。这些占有全球电信市场93％(约合6020亿美元)的电信协议国彼此承诺彻底结束电信业的垄断和封闭，按照不同国家的情况，分步互相开放基础电信设施和服务的市场。到目前为止，共有72个成员国同意对外国公司开放国内市场，缔约方承诺通过各种方式，在不同程度上向其他W0成员的电信服务提供者开放市场，而毋需衡量

3、其他成员是否提供相同的开放市场。这意味着在最惠国待遇的基础上允许其他W0成员的电信公司在承诺开放的国内市场上建设网络设施并进行竞争。对于那些提供互惠的市场准人的国家或自由化协定的参加方来说，进人市场不再受到限制。对那些由于市场规模足够大或有较高增长潜力而吸引外国投资者的市场，被独资垄断或被少数公司控制的格局将不再存在。2美国电信市场自由化和开放情况美国拥有世界上最大、最完备，也是最自由的电信市场。美国电信业经营者均为私营公司。美国电信业的政策和法规不是由联邦政府或州政府制定，而是由独立的电信管理

4、机构——联邦电信管理委员会和收稿日期：2006—03—23州公共服务委员会制定。其电信管理的主要目标是保证公平竞争的市场环境和保护公众的利益。与美国的国家体制相关。美国的电信业管理也分为两个层次，即联邦政府(州际和国际长途电信)和州政府(州内电信)。与此相关的法律、管理实体、网络构造、经营实体的组织、服务和费率也都明显地分为两个层次。美国电信管理的特点是行政、立法与司法分离．这是美国政治体制在电信管理方面的体现。由管理委员会做出的决定不一定是最后的决定．那些不满意这些决定的很可能将提请法院推翻这

5、些决定。美国电信业一个比较明显的特点是拥有数量巨大、经营品种繁多的各类经营者。除了1300多家地方电话公司外。还有500多家长途电话经营者：电信设备制造商和计算机制造商数量也很大；管理机构数目同样很多，除了联邦电信委员会之外，还有51个公共服务委员会(50个州加上华盛顿特区)。美国前总统克林顿在1996年2月8日，签署了《1996年电信法》，停止执行在本地和国内长途电话服务、有线电视、广播和无线服务间保持界线的原有条例，使美国电信市场更加开放。3中国电信市场发展现状及面临的问题自1982年。我国

6、从国外引进建设的全国第一套程控电话交换机在福州开通以来．截至2005年8月，全国的固定电话用户总数达到3．42亿(其中城市电话用户达到2．34亿，农话用户达到1．08亿)，固定电话普及率达到26部／百人。其中住宅电话达到2．67亿户．占全部固定电话的78％左右。我国移动通信自1993年起也迅速发展。直到“十五”期末，全国移动电话用户达到3．93亿。比“九五”末净增了3．08亿户，移动电话普及率达到30％，2004年移动电话用户超过固定电话总数，占用户总数的50．68％，“十五”期末，更是达到52

7、．35％。电信业的迅速发展。对我国其他行业乃至整个国民经济的发展都产生了巨大的推动作用。但是，我国电信服务业持续发展面临着以下问题：(1)电信立法滞后。我国目前尚无完整、成文的电信法．仅仅存在着名目繁多、不透明的部门法规和地方法规，政策缺乏透明度．行业发展和管理无法可依，管理措施的实行得不到强有力的法律支持。(2)政企不分。电信部门既是政策的制定者、行业的管理者，也是业务的经营者，电信业务发展缺少监督和促进就无法保证公平竞争的市场环境和公众的利益。(3)行业垄断比较严重。虽然管理部门这几年是在往

8、电信市场引入竞争机制，主要表现在对电信市场的几次大拆分，形成了几大电信集团．但是，由于未能突破体制上的限制．这种拆分促成的竞争仍然是不完全的．其它公司的很多业务必须依赖中国电信才能开展。虽然近几年电信市场的重组又有了新进展，但是基本的情形没有发生大的改变。(4)电信服务利润率低，资源未得到充分利用。20世纪90年代以来，中国电信产业的投入为l万多亿元人民币。中国电信服务的技术水平和设备的先进性已经超过了不少发达国家．但运行效率、运行素质和经济效益却相差甚远，其原因是由于电信服务价高、质差、量小引