土耳其埃及非政府组织发展与管理考察报

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1、土耳其、埃及非政府组织发展与管理考察报告2008年1月15－26日，以民政部民间组织管理局李勇副局长为团长的民政部考察团一行10人，赴土耳其、埃及进行了非政府组织发展与管理考察。期间，考察团访问了埃及社会团结部，走访了土耳其—中国经济匹配中心（TUCEM）、土耳其—中国商业促进友好协会、土耳其职业中文导游协会等组织，与两国有关政府官员、社会组织负责人进行了交流、讨论，重点了解了两国非政府组织的发展情况、法律制度和在社会发展中的地位作用等。有关情况如下：一、土耳其非政府组织发展与管理（一）发展状况。非政府组织在土耳其的发展，经历了一个疑虑到接

2、受再到支持发展的过程。1923年土耳其人取得民族解放战争胜利，摆脱英、法、德等国的半殖民统治后，建立了“民族、民主、政教分离和实行法制”的共和国。共和国成立之初，由于境外侵略势力不甘心失败，利用土耳其的一些协会（如英国友好协会、库尔德人协会、伊斯兰教协会等），发掘、挑拨土耳其民族矛盾。因此土耳其政府和人民对于非政府组织的认识不是很好，相对采取控制、抵制态度。但1950年加入北约之后，土耳其政府对于非政府组织的控制开始松动。近年来，为积极谋求加入欧盟，土耳其进一步加大了司法改革，效仿欧洲模式完善各种法律法规，进一步放松了对包括非政府组织在内的

3、“民间事务”的政府管制，非政府组织快速发展。据了解，目前，土耳其登记注册的非政府组织接近20万家。（二）法律制度。为了达到欧盟制订的民主化改革的标准，土耳其政府近年来较大幅度调整了非政府组织监管制度。2002年8月，《结社法》进行了修订，取消了社团接受外国捐赠、与外国组织建立合作或举办活动需事先报请批准的规定；社团举行大会，不再需要向当地政府报告会期和地点，不再需要邀请当地政府官员出席社团大会；审计官对社团进行审计须提前24小时通知，且只能做随机审计；安全官员没有法院命令不得进行社团的场所等，从而放宽了政府对非政府组织事务的监管。根据现行相

4、关法律，土耳其人成立或设立非政府组织，可以向省政府[①]有关部门提出登记申请。社团的成立没有注册资金的要求，但发起人不得少于7人。申请后6个月内达到法律规定的会员数（最少24个成员），就可以成立。与此同时，土耳其相关法律对社团的内部治理作了较为细致的规定。如社团的管理层（理事会）要定期召开会议（最长不超过60天），集体研究、讨论和决定社团重要事务。再如社团理事会会议需形成纪要，理事会成员每个人签字并经公证，在政府管理部门备案。法律还规定社团必须3年进行一次换届选举，重新确定领导层及负责人，而且换届选举的结果须在一个月内报政府监管部门，否则将

5、对主要负责人处以罚款。据土耳其职业中文导游协会卡德尔秘书长介绍，该会上次换届后新的领导人员名单在会议召开32天后才报送政府主管部门，会长被罚款600新里拉。此外，土耳其法律还对社团不得从事商业活动、会员收费、举行活动等作了相应的规定，要求所有社团或基金会必须于每年12月份向省政府提交报告，报告该组织一年来所从事的主要活动及财政收支情况。如省政府认为存在问题，向内政部报告，由内政部派专家组进行核查。事实上，为了保障国家统一、安全和社会稳定，防止某些非政府组织利用特殊身份进行敌对活动，土耳其政府对于非政府组织的监管相对其他欧洲国家，还是比较严格

6、的。一方面，通过法律规定，禁止那些违反土耳其宪法的社团注册登记。《结社法》规定，社团活动不得危害国家完整，不得损害宪法规定的基本权利和自由；不得以阶级、种族、语言、宗教等危或损害宪法规定的土耳其的存在；不得从事违反法律、危害国家主权、公共秩序、普遍和平和道德标准的活动等。事实上，对于国内有关库尔德人的人权组织，土政府长期以来是实行严格的监管措施。另一方面，对于国外非政府组织设立代表处、开展活动，通过《民法典》、《刑法典》、《结社法》和《基金会法》等法律进行严格规范。首先，严格准入制度。土法规定，国外NGO在境内设立分支机构须向土内政部提出书

7、面申请，并提交其章程、创建人名单等有关资料，由内政部与外交部协商同意后报土部长理事会（内阁）审批。其次，规范行为准则。《结社法》和《基金会法》禁止社团和基金会从事其章程规定的目的以外的活动。包括外国组织在内的捐助人士向土社团进行货币捐助，必须通过银行转账；政府持法院命令，有权对社团的活动进行检查，并对其财务情况进行审计。最后，加强事后管理。若非政府组织从事了违反土法的活动，省政府可向国家总检察长报告，由检察官向法院提起公诉，法院可判决罚款或取缔该组织。（三）管理机构。在土耳其政府，非政府组织管理由专门机构负责。根据1956年颁布实行的《国家

8、基金会管理总局组织机构法》，土耳其政府设有国家基金会管理总局，并统一归口管理基金会，对基金会的各项活动负责。社团的登记及监管，由内政部负责，并在省一级政府设立相应的协会管理局。（