绵阳市灾后恢复重建城镇体系实施规

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1、绵阳市灾后恢复重建城镇体系实施规划第一章灾后恢复重建工作中的基本问题1.基本情况1.1受灾特征绵阳市处于川西高山峡谷松潘—雅安地震带上，属于四川省四大地质灾害高易发地区之一。“5.12”汶川特大地震中，绵阳市遭受了重大的人员和财产损失，是灾区损失最为严重的城市之一。全市受灾面积20412平方公里，受灾乡镇286个，受灾人口521.6万人，173万户。因灾死亡21963人，失踪7795人，重伤102567人，轻伤61851人；失去住所91.2万户，共254.41万人无家可归，临时安置311.6万人，占全市总人口的95%。（1）地震强度烈度高根据国家地震局的测算，地震震级达里氏8.0级，最大烈度达

2、11度，均超过唐山大地震。（2）受灾范围广根据国家地震局2008年6月9日的《汶川地震灾害范围评估报告》，以及其他相关部门关于汶川地震范围评估结果，按照地震造成的房屋建（构）筑物破坏程度、人员伤亡情况、地震地质灾害规模、震害指数等指标划分四个等级的灾区：极重灾区、重灾区和受灾区。绵阳市属于极重灾区和重灾区范围，其中，极重灾区包括：北川县、平武县、安县和江油市等4县市，占市域总面积的64％；重灾区包括：涪城区、游仙区、梓潼县、盐亭县和三台县等5县区，占市域总面积的36％。（3）灾损严重绵阳全市直接经济损失合计2978.4亿元，其中仅城镇房屋一项倒塌或损毁面积约628万平方米，农村房屋倒塌或损毁面

3、积约5844万平方米。严重破坏的房屋住宅面积9399万平方米。1.1突出问题（1）住房大量损毁，农村住房损毁尤为严重城镇居民住房全毁628万平方米，严重受损2443万平方米，直接经济损失472亿元。乡村住房全毁约为5844万平方米，严重受损6956万平方米，直接经济损失约973亿元。（2）公共服务设施均有受损，村镇教育设施损毁严重卫生系统房屋损坏面积157万平方米，直接经济损失29亿多元。公共文化设施房屋损坏面积40万平方米，直接经济损失9.7亿元；体育设施直接经济损失1.8亿元。灾损校舍面积647万平方米，损坏面高达78%，倒塌校舍面积53万平方米；村镇级教育设施的损毁率达到80％以上。（3

4、）城乡基础设施大量破坏，村镇基础设施受损严重多条山区生命线道路严重损毁，干线公路损毁498公里，农村公路损毁6066公里，直接经济损失120多亿元；城市桥梁损毁254座。北川、江油、平武等区县的山区道路损毁率达85％。地震导致水库受损597座，其中大型水库2座；城市排水管道损毁2875千米，城市燃气管道损毁1448千米，市政道路损毁593公里，村镇基础设施损毁尤为严重。（4）城乡生产性设施损毁严重全市受灾工矿企业2410户，直接财产损失120多亿元，其中生产设施损失65亿元；乡村农业受灾粮食作物面积92.8万亩，损失产量15.4万吨；经济作物受灾面积79.2万亩，损失产量15.4万吨；仅农业生

5、产大棚一项损毁552万平方米。农业产业直接经济损失47亿元，灭失耕地20.9万亩。（5）地震造成的崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害使灾区灾情进一步扩大因地质灾害造成的损失累计达到800亿元，相当于绵阳市当年GDP（或财政收入）的1.7倍。初步估计全市受灾区地质灾害隐患点数目将达到4000处左右。诱发地质灾害及新增引发地质灾害加大了人员伤亡和财产损失，中断交通，地质灾害体对人民生命及财产形成了新的威胁。总之，地质灾害及其所产生的次生灾害极为突出，大量已经产生和今后不断产生的地质灾害及隐患点将严重影响灾区群众的安置、异地重建区的选址以及下一步的恢复重建。因此，尽快采取有效措施，做好地震引发的次生崩塌、

6、滑坡、泥石流等地质灾害防治工作，意义重大且已显得异常紧迫和必要。表：绵阳市受灾区县的灾前社会经济基本情况面积（平方公里）人口（万人）户数（万户）城镇化水平（%）城镇人口（万人）GDP（万元）人均GDP（元）北川县2869164.5612.75%2.04944175901.063安县140450.2117.2414.99%7.533521597013.722江油市272087.3229.2623.93%23.9399253111366.59平武县597418.685.6212.74%2.381151436163.972盐亭县164560.3319.6513.54%8.172774314598.5

7、58梓潼县143937.9912.9418.43%72910008075三台县2661145.7842.6811.81%17.216335264345.768市区1570118.9539.4451.86%59.38216103818873.69合计18843492.82158.4524.48%120.6446262459387.292资料来源：2007绵阳市统计年鉴表：绵阳市受灾区县城乡建设损失(