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1、华中科技大学学报社会科学版SHEHUIKEXUEBAN政府危机管理中公共政策困境分析吴开松,中南民族大学管理学院行政管理系,湖北武汉430074摘要:公共政策是政府实施公共管理的重要途径,是国家公共权力运行的具体表现。它面对当今社会日益频繁的危机事件,发挥了政策的权变性、效率性、实践性、可操作性等优势,但是,由于公共政策自身缺陷,以及危机事件的突发性、复杂性、多变性、不可预测性、巨大破坏性等因素影响,危机管理中的公共政策存在执行不力、反应迟钝、可操作性不强等问题。文章从政策供给与需求关系、政策主体素养分析了危机对公共政策的
2、需求,以及改善政策供给的建议。关键词:危机;公共政策;政策困境;政策制定作者简介:吴开松(1964-),男,湖北松滋人,博士,中南民族大学公共管理学院副教授,研究方向为政府应急管理。收稿日期:2007206218中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:167127023(2008)0220058205自20世纪70年代开始,石油危机、经济旧是由一系列细小的事件逐渐发展而来的。但滞胀、失业、贫困等许多难以解决的棘手问题困由于其发生的真实时间、地点具有一定的不可扰着各国公共部门,传统的公共政策理论面临预见性,而且正因为出乎通
3、常社会秩序或人们现实危机的挑战。的心理惯性运行,才会造成某种程度的危害性。20世纪80年代,以色列著名的政策科学这就要求危机管理的主体迅速就危机作出决家叶海卡·德罗尔出版《逆境中的政策制定》,策,制定相应的公共政策,尽可能早地控制危分析和研究了决策者在身处逆境(各种突发意机,减少危机造成的损害。当然,这对决策主体外事件)时必须作出科学决策的一系列问题,的综合素质提出了较高要求,如直觉判断力、想成为研究危机管理中公共政策的奠基之作。在象力、灵感、创造力、意志等。中国引起学者关注是在2003年“非典”危机之2.权力高度集中。在
4、危机状态下,制定公后,一些学者从公共政策制定原则与过程、执行共政策的首要目标是控制危机事态的蔓延,第与沟通、政策与危机关系等方面进行了探讨,本一时间保护社会公众的生命财产安全,把危机文主要从政策供给与需求、政策自身缺陷、政策控制在一定的范围之内。这就要求危机管理主执行主体素养等方面展开研究。体快速高效的决策,把危机管理的权力高度集中于决策者手中,以便决策者能够随机决断。一、危机对公共政策的要求在这种情况下,危机事态的突发性、严峻性和高时效性,使决策者根本不可能有充分的时间和危机一旦发生,其突发性、时间性、破坏性、条件发扬民
5、主,广泛征求意见,决策民主化在事涟漪性等决策情势,向政府中枢决策系统的公实上受到很大的限制,而且民主协商很可能导共政策提出许多苛刻的要求,只有满足了这些致决策者延误决策时机,导致灾难性的后果。要求才能实现高质量的公共政策,成功地应付与此相反,常态决策通常要求广泛、充分的民主危机。具体的要求复杂多样,概括起来,主要包按照某个规定的程序进行,最终达成一致。括以下方面:3.严格政策执行管理。政策过程的涵义并1.迅速决策。从危机的本质看,危机具有非仅仅指制定政策,政策执行是政策管理的重突发性、不确定性、紧迫性等特点。危机事件虽要内
6、容。政策是为了解决一定的社会问题,只然存在着发生的征兆和预警的可能,因为它依有政策得到了完全的或比较好的执行,制定政58©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net第22卷第2期总第九十期策所确定的目标才能得到落实。事实上,同变化。具体表现为:第一,西方经济从“黄金时样的政策由于其执行方式及反馈的差异性所代”转变为经济停滞不前、地区性失业增多的产生的后果大相径庭。政策制定与政策执行新
7、时期,工业化国家失业率有的高达10%以之间有时会存在巨大的鸿沟,甚至会出现背上,尽管有人主张通过再工业化、完善福利政道而驰的现象。有效的政策执行可以达到目策、改变公众消费趋势等措施来应付所面临的标;相反,政策执行不当或不力,则非但不能重大困境,但基本的政策环境一时难以扭转。解决原有公共问题,可能还会使问题恶化。第二,富国与穷国的经济政治关系问题越来越同时,政策执行也是错综复杂的,威尔逊曾认严重,富国对穷国的相对剥夺加剧。第三,在许为,执行一项政策要比制定一项政策困难得多第三世界国家,特别是一些非洲国家,可供利[1]多。历史
8、经验表明,许多政策失败并非所用的资源与所追求的目标之间存在巨大的鸿制定的政策不当所致,而是出于执行不力或沟,再加上社会动乱、缺乏有益的“国家”意识执行过程中被歪曲造成的。如果不进行严格等原因,极大地阻碍了有效的公共政策。第四,而谨慎的执行管理,应付危机的创新政策就冷战结束,旧的世界格局被打乱,各国重新调
