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《帕累托改进和分税制改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2010年6月河南工程学院学报(社会科学版)Jun.2010第25卷第2期JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDITION)Vo.l25No.2帕累托改进和分税制改革于垲(南京大学政府管理学院,江苏南京210093)摘要:随着中国经济社会的不断发展,分税制财政管理体制在运行中出现了一系列新的问题和矛盾。我国在未来新一轮税制改革的调整过程中,必须根据具体的因素法确定不同地区的存量比例,要不断弱化存量带来的束缚和限制,逐步解决现行制度设计中的种种问题和缺陷,要建立
2、和完善科学的转移支付制度,明晰各级政府的财权和事权,同时要处理好现行层级财政的转换,以解决基层财政困难的问题。关键词:帕累托改进;财政体制改革;分税制改革中图分类号:F812.422文献标识码:A文章编号:1674-3318(2010)02-0039-03渐进式的改革模式,存量不变,增量调整的设引言[2]计思路保证了新旧体制的平稳过渡。尽管这项改帕累托改进是以意大利经济学家帕累托的名字革使中央和地方的财政关系和财政收入格局发生了命名的,基于帕累托最优基础之上的一个微观经济重大变化,但是我们从分税制改革的基本
3、原则和实学范畴,是福利经济学的常用概念。帕累托最优是施效果可以看出,这项改革在一定时间内是一项非指在不减少一方福利的情况下不可能增加另外一方常接近完全意义上的帕累托改进的改革,使最大多福利的状态,而帕累托改进则是指在存在经济无数人的福利得到了提升,是一个效率不断增进的过效率的情况下,若进行了资源重新配置,确实至少使程,这不仅仅体现在资源的配置方面,也体现在整体得某个人的效用水平在其他任何人的效用不变情况福利水平的提升方面。[1]下有所提高的状态。分税制改革的主要内容是具体按照征收管理权1993年12月15日,国务院发布!关于实行分
4、和税款支配权两个标准,将中央与地方收入、事权和税制财政管理体制的决定∀,并于1994年1月1日支出等重新划分,中央对地方税收返还的确定[3]起施行。这是对我国财税体制甚至是整个经济体制等。到目前为止,我国实行分税制改革已经16年,的一项重大改革。分税制改革是我国财税体制在特分税制的财政预算管理体制对于理顺财政的分配关殊的历史背景和特殊的经济体制改革进程中,由包系、增强中央的宏观调控能力、促进社会主义市场经干制向分级分税模式转变的制度变革,目标是建立济体制的确立和国民经济持续稳定的发展起到了十与市场经济体制相适应的财税体制,考虑到改革
5、中分重要的作用。分税制改革调整了财政分配格局,各方面的承受力,分税制改革是在保障地方既得利初步规范了财政分配关系,调动了地方政府广开财益前提下进行的渐进式的、温和的改革。源、确保财政收入增长的积极性,财政收入从分税制本文将从帕累托改进的角度对分税制改革作一改革前的4000多亿元增加到2009年的6.84万亿探讨。元,中央宏观调控的能力大幅增强。同时也优化了资源配置,并且推进了市场经济的发展,加快了政府一、分税制改革的背景职能、企业机制和经济结构的转变,具体表现在地方我国的分税制改革经历了由点到面、由理论到政府逐渐开始重视第一
6、产业和第三产业的发展,产实践逐步推进的过程。改革的总体方针模式选择了业结构的调整理念更倾向于依靠经济效益的提升,收稿日期:2010-03-14作者简介:于垲(1987-),男,江苏南京人,南京大学政府管理学院2008级硕士研究生,研究方向为劳动人事管理和公共经济学。#39#2010年6月河南工程学院学报(社会科学版)Jun.2010第25卷第2期JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDITION)Vo.l25No.2摒弃了单纯依赖增加流转税的粗放方式。总之,分态的有
7、效转换。税制改革是中国改革开放之后财政体制的一次具有三、丧失帕累托改进空间的基数+增长改革里程碑意义的重大改革。模式二、财政体制改革与非帕累托改进分税制改革在我国渐进式改革总方针的背景下一般而言,财政体制改革往往是一个非帕累托是一个过渡性的制度安排,随着时间的推移,帕累托改进的过程。财政体制规定了政府间财政资源的分改进的空间会因为达到改革的临界点而逐渐丧失。配关系,对政府间的财政资源进行重新配置。因此,也就是说,在增进了其中一部分的利益的同时必然财政体制改革的实质就是对权力、资源和利益进行会损失另一部分的利益。尽管
8、分税制改革对经济社重新调整安排和再次分配的过程。调整过程中,中会的发展起到了很大的作用,并且从表面上看分税央财政收入的增加或减少必须以地方财政收入的损制现在还能继续顺利实施,但是过多地关注于基失或增加为条件,部分省市财力的增加或减少
