3策过程分析-政策制定与合法化(一)6_1new

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1、2010/3/23第二部分第二部分公共政策过程分析公共政策过程分析北京大学政府管理学院北京大学政府管理学院黄璜黄璜第三讲第三讲公共政策制定与合法化公共政策制定与合法化20102010年年春春G一、政策议程G（一）公共政策制定的系统分析G二、政策制定G三、政策合法化G（二）公共政策制定过程G四、政策执行G五、政策评估政策系统G政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环G系统由若干个具有独立功能的元素（Element）组境相互作用而形成的社会政治系统。成，具有特定功能的有机整体。这些元素之间相互A政策主体：直接或间接地参与

2、政策制定、执行和评估过联系，相互制约，共同完成系统的目标。程的个人、团体或组织A政策客体：公共政策的作用对象及其影响范围，即公共G20世纪40年代，人们在生物学、心理学和社会科学中，政策所要处理的社会问题和它的目标群体发现系统的一些固有性质与个别系统的特殊性无关。A政策环境：影响公共政策的所有外部条件的总和12010/3/23G在不同的国家，政策系统的具体构成及内部关系可能有或多或少的差别；针对不同的政策，其政策系统的构成及内部关系也会存在差别G11、公共政策制定的主体分析、公共政策制定的主体分析G从系统分析的角度讲，

3、公共政策的制定和执行及其结果与政策系统中的每一种因素都有密切的关G2、公共政策制定的客体分析系，是各种因素综合作用的结果。A政策主体：个体行为、组织内部结构及组织的行为、G33、公共政策制定的环境分析、公共政策制定的环境分析组织间关系A政策客体：社会问题的性质、政策客体的行为A政策环境：政策环境的变动1、公共政策制定的主体分析“官方”主体或政府G具有合法权威去制定（和执行）公共政策G谁制定政策？的组织和个人。A“政策的形成发生在政府的官僚系统、利益集G大政府的概念团的办公室、立法委员会办公室、特别委员会A比如：立法机构

4、、行政机构、司法机构……会议和一般被称为‘智囊团’的政策制定组织之中。”（戴伊）G中国的情况（1）立法机关A党、政、军、法B中共中央委员会G主要职责：制定政策（和法律），但权力配置的B中共中央纪律检查委员会具体情况视各国政治制度而不同B全国人民代表大会及其常务委员会G西方：三权分立下的议会B国务院A美国：国会在多数领域具有独立的决策权，但在国防和外交方B中央军事委员会面，总统拥有更大权力A英国：法案往往首先由政党提出，由文官起草，然后由首相和B中国人民政治协商会议全国委员会内阁提交议会批准。B国家主席A中国：人民代表大

5、会B最高人民法院A发展中国家：立法机关受到行政机关的严重制约B最高人民检察院22010/3/23例：美国参议院的委员会A在需要专门知识的领域，立法机关往往没有能G参议院和众议院把其不同性质的工作分成总共约250个委员会和委员会下的小组处理，包括常设委员会和特别委员会。力进行独立决策。而在一般性事务方面，立法G常设委员会是属于永久性质的委员会，这种委员会具有立法权限。目前机关往往可以拥有更大的权力。在国会众议院里，有20个常设委员会，包括：农业委员会、拨款委员会、军事委员会、预算委员会、教育和劳工委员会、能源和商务委员会

6、、金融服务委员会、政府改革委A美国的国会：员会、国土安全委员会、众议院行政委员会、国际关系委员会、司法委员会、资源委员会、规则委员会、科学委员会、小企业委员会、官方行动准则委员会、运输和基础设施委员会、B议员的个人团队退伍军人事务委员会、和筹款委员会。G在国会参议院里，目前有17个常设委员会，包括：农业、营养和林业委员会、拨B国会委员会款委员会、军事委员会、银行、住房和城市事务委员会、预算委员会、商务、科学和运输委B员会、能源和自然资源委员会、环境保护和公共工程委员会、财政委员会、外交关系委员会、辅助机构（Congre

7、ssionalResearchService,General医疗、教育、劳工和退休金委员会，国土安全和政府事务委员会、司法委员会、规则和事务AccountingOffice,CongressionalBudgetOffice）委员会、小企业和创业精神委员会、和退伍军人事务委员会。http://www.voanews.com/chinese/archive/2006-09/congressional_committees.cfm（2）行政决策机关G中国：针对立法权力归属的争论初现端倪A关于将垄断行业的管制委员会交由人大领

8、导的G西方A即使在三权分立的政治体制下，行政机关和政府首脑在政策制定政策倡议。过程中的作用也越来越突出A比如，成立由人大领导的电信管理委员会的政策倡A美国：总统的立法提案、国会委托的政策制定权力议G发展中国家A人大中的专门委员会A决策体制和结构一般都掌握在行政机构手中。行政机构在政策制定中的作用普遍比发达国家大得多A比如，财经委员