从新制度经济学的视角分析苏北落后原因new

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1、现代经济探讨#$$%年第!期从新制度经济学的视角分析苏北落后原因杨宇郑垂勇赵敏李布内容提要：近几年江苏省委、省政府加大了对苏北的政策扶持和资金支持的力度，苏北的经济面貌因而有所改观，但与苏南、苏中的差距仍有进一步拉大的趋势。该文针对这种状况，从新制度经济学的角度分析苏北落后的主要原因，提出改善苏北欠发达状况的三项建议：进行产权制度、市场制度改革，增加正式制度供给；培育企业家精神，改善非正式制度滞后现象；加快正式制度和非正式制度契合性建设，实现制度兼容。关键词：正式制度非正式制度制度兼容制度创新中图分类号：1’#.文献标识码：2文章编号：’$$03#)/#4#$$%5

2、$!3$$!"3$"苏北地区包括江苏省的徐州、连云港、淮安、盐本文从新制度经济学的理论出发，认为苏北经城、宿迁!个省辖市，土地面积!&#"万平方公里，占济落后的原因是：正式制度短缺、非正式制度滞后、全省的!’&’(；人口)#$$多万，约为江苏省的’*#，正式制度与非正式制度不兼容。但#$$"年+,-总量只占全省的’*!，人均+,-不’&正式制度短缺到全省平均水平的’*#。为改变苏北的欠发达面貌，正式制度本身是由权力中心提供的一种重要的#$$’年省委、省政府制定了《关于进一步加快苏北资源，这种资源在满足人们的需要时，由于供给的原地区发展的意见》，成立了省苏北发展协调小

3、组，出因，可能出现正式制度资源的短缺。换言之，正式制台了支持苏北大发展的政策措施，加大了支持苏北度短缺指正式制度方面的社会有效供给不足，不能发展的力度。四年来，苏北!市累计承接!$$万元以满足制度需求的现象。正式制度短缺根据其形成原上的产业转移项目"..$个，总投资’’.!亿元，实际因可以分为两种情况：其一，正式制度供给的数量不引进区域外资金"/%亿元。省级财政对苏北地区的足引起制度短缺；其二，正式制度供给质量不高引起转移支付和专项补助逐年增加，至今累计投入各类制度短缺。苏北的正式制度短缺比较严重，包括上述扶持资金/.’亿元。近几年苏北的经济面貌因而有两种问题。考察

4、苏北的正式制度短缺情况主要从产所改观，但是与苏南、苏中相比，依然比较落后。权制度、市场制度和政府效率三个方面着手。有效的产权制度能够使人们形成合理的预期，一、苏北欠发达的制度因素分析减少不确定性和降低交易费用。产权制度的短缺可新制度经济学认为：制度是经济绩效的决定性以从宏观上的产权制度———所有制结构和微观经济因素（诺斯，’00"）。在制度与技术、资本、人力等决定主体企业的产权制度两个方面来考察。在经济发展经济增长的要素之间，制度更容易成为瓶颈，制约和的一定阶段，所有制这一制度决定着资源配置效率阻碍其它要素发挥应有的效用。制度是管束特定行的高低。大量的实践证明：相对

5、于国有经济而言，非动模型和关系的一套行为规则，可以是正式的，也可国有经济机制灵活、创新意识强烈，更能节约交易费以是非正式的（林毅夫，’0/0）。正式制度是人们有意用、适应市场的竞争。与苏南相比，苏北的所有制改识地设计并创造出的行为规则，包括法律、规章以及革明显滞后，主要表现在民营经济在所有制结构中经济主体之间签订的正式契约，根据林毅夫的概念，比重过低：#$$"年，苏北民营企业从业人员比重只家庭、企业、医院、大学、期货市场之类的组织也属于有"&$%(，低于苏中$&00个百分点，低于苏南正式制度的范畴。而非正式制度是人们在长期交往’’&#.个百分点。考察企业的产权制度主

6、要看各地中自发形成并被无意识地接受的行为规范，主要包区国有企业和民营企业的现代企业制度的建立和运括伦理道德、传统文化、风俗习惯、意识形态等等。行状况。苏南大部分企业已经建立现代企业制度，运!""#$%&’%(#’#")(&%*%+&(,长三角经济行质量良好，并逐步走向了产权多元化，而苏北现代化而成的区域文化、在长期的接触交往中通过相互企业制度供给数量不足。从各地区上市公司的数量模仿、选择而稳定下来的风俗传统和适应短期特定上可以看出这一点：-../年江苏累计拥有上市公司环境而产生的惯例。在苏北，无论是在长期形成的区0/家，苏南11家，苏中2.家，苏北只有0家。域文化、

7、风俗传统中，还是在短期形成的惯例里，都市场是资源配置的有效手段，地区经济的发展存在与市场经济不适应的非正式制度滞后现象。与市场制度的完善程度密切相关。苏北市场制度的区域经济发展往往与区域文化有着密切的渊源短缺情况可以借助于产品市场和要素市场（资金、技关系，区域文化中滞后因素的存在往往影响区域经术、劳动力、金融）发育程度、对外开放程度、开发区济的发展。苏北是汉文化的发源地，其文化特质主要规模等指标来衡量。苏北各类市场组织和市场制度表现为雄豪、大气、直而不屈；表现在日常生活和交的供给数量偏少且运行质量偏低。苏北-../年末拥往中，人们讲究体面和排场，直来直往，缺少变