浅谈燃气安全的行政监管

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1、浅谈燃气安全的行政监管常州市燃气管理站俞力平随着市场经济的深入发展，我市燃气事业自上世纪90年代以来，由城市快速向农村普及，为促进经济社会发展、改善城乡环境、提高人民生活质量起到了积极的作用。同时，燃气安全也受到政府和社会的高度关注。去年3月31日，省十届人大常委会第十五次会议通过颁发《江苏省燃气管理条例》（以下简称《条例》），为燃气安全的行政监管提供强有力的法律依据和保障，足见燃气安全的极端重要。下面，笔者结合多年来的工作实践，对燃气安全的行政监管谈一些粗浅看法。一、坚持遵循“安全第一”的原则，切实加强燃气安全的全过程行政监管。世间万物是对立矛盾的统一体，燃气也不例外，

2、一方面，它是清洁能源，在调整经济社会能源结构、减少污染排放、保护生态环境、改善人民生活等方面具有燃煤、燃油无可比拟的优越性；另一方面，它又是易燃、易爆、易中毒的气体，稍有不慎，极易引发安全事故，造成国家和人民生命财产的巨大损失，危及社会公共安全。总之，燃气是一把“双刃剑”。确保燃气安全、趋利避害，是燃气事业健康发展必不可少的前提和基石。在这一根本意义上，燃气必须安全，安全为了燃气。通观《条例》九章的全部内容，“安全第一”这条主线明显贯穿整个《条例》之中，而且对燃气的规划、工程建设、经营、使用、设施保护和燃气器具的安装、维修、使用，以及相关的管理活动作出了全过程的规定。特别

3、是，我们应该看到《条例》作出燃气全过程安全的规定，是基于对历来燃气安全事故的原因进行科学分析之后，总结提炼出来的经验教训，现在提升为法律条文，这是全社会必须共同遵守执行的。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的法治要求，唯有切实加强燃气安全的全过程行政监督，才能确保《条例》落到实处，而不致流于形式。这是加强燃气安全行政监管的理由之一。理由之二，公共管理是政府四大职能之一。燃气安全事故不单单直接影响燃气经营单位的稳定供气、正常经营，更重要的是危及社会的稳定、一方的平安。为了确保社会公共安全，作为政府的建设主管部门、公安消防、质量技术监督、工商行政管理、安全生产监督管理等部门

4、应当按照各自的公共管理职责，依法加强对燃气安全的行政监管。理由之三，燃气安全管理是燃气行业管理的“牛鼻子”。燃气行业是城市众多公用行业中最早实施市场化改革的行业。多年来燃气市场的管理实践告诉我们，燃气市场上各类违规经营行为，其背后都存在程度不同的安全隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。从本质上说，各类违规经营者是抱着侥幸、麻痹的心情，为了一已之利、一时之利而违规经营的。因此，加强燃气安全的行政监管威慑力，是净化市场、规范市场的根本措施，能收到牵一发而动全身的效果。二、建立企业法定代表人安全责任制，是实施燃气安全行政监察的基础。无论管道燃气经营企业还是瓶装燃气经营企业和供应站

5、点，都受燃气易燃、易爆和易中毒的特点制约，必须实施企业法定代表人安全责任制。唯有这样，才能把《条例》要求企业遵守的各项规定落到实处，才能确保燃气安全行政监察工作正常开展。从常州市燃气安全行政监察的实践看，企业法定代表人安全责任制的内容包括以下主要方面：一是，由企业法定代表人与市燃气管理站签订安全管理目标责任状，企业内部层层分解目标，签订责任书，实行目标管理和责任监督制度。二是，建立健全各项安全管理制度，设置安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员，定岗定职。三是，建立安全定期检查和安全考核制度，制订完善、组织落实燃气事故应急处置预案，并每年组织至少两次演练。四是，确保在用

6、燃气设备、设施正常完好，定期做好维护检修（测）工作，规定压力容器（设备）、计量衡器、消防设施、避雷装置和安全阀压力表的定检率均要达到100%。五是，认真开展安全教育，规定职工安全教育率和从业人员持证上岗率必须达到100%。六是杜绝发生死亡、火灾、爆炸等重大责任事故，重大事故和伤亡事故按国家规定逐级上报，对事故必须查清原因，做到事故处理“三不放过”。常州市还将以上这些安全责任制内容列入企业《燃气安全管理手册》，由企业与市燃气管理站各执一份，便于行政监察，提高行政监管效能。三、坚持以人为本，是燃气安全行政监察的出发点和落脚点。发展燃气事业的根本目的是为民造福。因此，按照《条例

7、》规定：“管道燃气经营企业应当履行普遍服务义务”，“燃气经营企业应当制定用户安全用气规则，通过向用户发放安全用气手册等方式，对用户进行燃气安全使用宣传教育，并安排专职人员解答用户咨询”。作为燃气安全监察来说，为了切实做到以人为本，确保燃气安全，必须建立举报和投诉制度，公开举报和投诉电话、信箱或电子邮件地址，受理有关燃气安全、燃气质量、收费标准和服务质量的举报和投诉，并有专人负责处理用户的来电、来信、来访。常州市燃气安全行政监察还结合天然气置换工程和平时市场安全检查，深入用户现场检查、服务用户。在天然气置换工程中，常州市实施全过